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社区的微改造，居民的同意，不同意，到底该问谁呢？
城市做法反映出的老问题，多年来成为悬案，基层语言有用吗？
小镇管辖数十平方公里，巡逻基本走路，可以管理吗？
做好社会管理，抓住经济发展，建设城市，基层这个“小宇宙”是用什么力量贯通的？
这些问题是黄埔区基层管理的生鲜案例，也凝聚了中国市区基层管理的共性问题。
党的第十九届四中全会建议，构建基础性社会管理的新结构，推进市域社会管理的现代化。 广州市黄埔区深入开展“不忘初心，铭记使命”主题教育，基础管理改革解决基础矛盾。 这项改革是“禁止、呼吁”的特殊工作。
黄埔区“令行禁有呼必应”综合指挥平台-李剑锋摄
老百姓的烦恼，真的听到了吗
“路面为什么又积起来了？出入口处有水流的日子是什么时候？ ’我说。
每次下大雨，黄埔区连街上的天鹿南路都会积水。 该公路已建成十多年，但由于排水系统标准偏低，偶遇暴雨，积水直击膝盖，使邻居移动非常不方便。
“这样的老板没有问题。 不管街道吗？ “拖了好几年问题，为什么不解决呢？ ’同样的抱怨在社区居民之间流传着。
“我们没有想要解决，但无能为力，工程量大，社区和城市财力和人力无法处理”这件事，联和社区党委副书记周伟礼也很担心。
要彻底根治天鹿南路积水问题，必须对这条全长约5.3公里的市政干线道路进行系统升级改造。 年初，城市基本清算了，但整个工程需要大量资金，这么大的盘子，街道做法不好，必须向上级职能部门寻求办法。
周伟礼说:“提交报告需要讨论、评价和调整，时间长了，人们不可避免地会抱怨、抱怨、访问。
位于广州市东部的黄埔区是头衔山受水、人口密集的城市。 区内有古代海上丝绸之路的起点遗迹“南海神殿”，有最先进的生物医药、块链、5G等产业布局。 在这样新旧并存的城市里，希望和烦恼充满了人们的日常生活。
黄埔区南岗街黄埔发电厂社区是上世纪80年代建成的老区，环境老、设施落后。 2019年下半年，南冈街开始着手这个住宅区的“微改造”，以提高住宅区的居住环境为目的。 这本来是为人民服务的好事，是事实，但结果引起了很多反对的声音。
前期多次收集了居民对“微改造”的意见，实施中，吵架的声音没有停止。 有的建筑物想安装雨窗，有的建筑物不同意低层居民希望一楼硬底化，但上层居民明确反对……意见太多，不知道该问谁。
百姓的烦恼有“心里苦，说不出口”的，也有“说不出口，没办法”的。 人们诉说很多人，有时不知道该问谁的基层力量有限，反应迟缓，令人失望是不可避免的。 平民的需求和声音，容易变成“低沉的声音”。 这也是管理基础现实困境的缩影。
如何接近地方人民，倾听“沉默的声音”，分析地方情况，解决实际的烦恼，是解决地方管理问题的关键。
千条线是一根针，基础管理如何强大？
看得见基层不顺利，看不见部门——这是基层管理中常见的“病灶”。
末端连着千根线，“缝合”必须使各线后面的职能部门的力量通过末端的“针孔”。
今年，配合“不忘初心，铭记使命”主题教育，黄埔区在全区推进“党建+管理”改革，为黄埔基层干部提供了“穿线领导”的“新线索”。
这个“新线索”是“命令行禁止，有呼应”，其核心是贯穿“区-街镇-社区网格”的信息指挥平台。
“命令被禁止，有呼叫”基本上是被管理的神经系统。 平民和社区的网络工作人员是神经末梢，如果“神经末梢”发生“难题痛感”，上传到街上进行研究判断的街道进行对症疗法，在街道上能够解决的情况下，当地无法解决的情况下，协助相关部门解决的各部门必须尊重街道提出的处理意见，在接受订单后拒绝， 没有说明的确是多部门的复杂难题，由区级指挥中心介入解决的区级指挥中心由区委管理，加强统一协调力度。
联和街成为“有呼必应”的试验地，天鹿南路长期拖延的排水设施改造工程的推进大幅加快。 由区住宅城乡建设局领导，多个部门共同研究天鹿南路排水设施问题，决定彻底改造和根治设施病害。 目前天鹿南路排水系统改造工程全面启动。
“有呼必应”如何使终端管理更加强大？ 周伟礼开设了“有呼必应”后台，街道“调度”状况和部门“订单”状况一目了然。 该系统设有24小时的“销售订单”时限，如果部门不在规定时间内进行销售订单处理，则会自动扣减。 事项结束后，基础的网格工作人员在现场研究评分，如果出现“满意”以下的评价，部门也会自动减分。 考虑到“有呼必应”的呼吁事项，关系到部门年末的业绩评价。
联和街人民代表大会工业委员会主任黄丽萍评价说:“这形成了倒错的机制，以前基层找部门，弄错门，拖延很长时间的问题是不可避免的，有了“呼应”的“尚方宝剑”，基层管理能力大大提高了。”
周伟礼做了实验，以验证是否真的“应该有呼叫”。 “村里的路灯坏了，我一个人数，看哪个灯都没亮”周伟礼通过平台提出了这些情况，第二天“到了晚上，我就去看看，一切都亮了。 这个平台真是为老百姓解决问题。 ’他说
在南冈街，黄埔发电站的社区居民围绕“微改造”的争吵也平息了。 接到“有呼必应”的指令后，街道城管科微改造项目负责人纪海军立即组织代理机构、监理机构、施工者、设计者召开工作协进会，讨论了居民的意见。 对于有争议的精细改造项目，同意的大楼设置，有反对者的不设置，土地条件适当，管理整齐，秩序进行。
“现场解决问题”“握住5根手指拳”“谈话顺利，基础力量增强”是“禁止，应对呼吁”的系统平台出现以来，基础干部最大的心情。
到了5G时代，基层的管理依靠“在街上行走”吗？
俗话说“每个家庭都有难读的经验”的黄埔，各镇内的主任面临的基础性管理现实也是“各有各的困难”。
“劳拉岗街道管辖内有世界上最先进的8.5代OLED生产线项目，有十几平方公里的林地、水库，街道面积相当于市中心城市。 町内事务所只有公务员24人和事业27人”蜡岗街党工委员会书记王章军面对的就是这样的“魔法现实”。
就绕河而言。 洛冈街河长负责管辖区内4条河流、20多个社区、数百家企业和多个城中村排水户的巡逻。
“依人绕河是一种土方法，四条河全长12公里，一次巡逻大约需要2天时间，效率低下，有时有视觉死角，隐蔽污染点难以发现”洛冈街都市管理事务所主任陈旭球也无能为力。
运用先进技术提高基础管理能力，成为贯穿基础“魔法现实”的剑。 黄埔区在推进“令行禁止、有呼应”特殊工作过程中，大力鼓励基础创新。
面对地区广大、人口众多的管理问题，罗拉斯街将人工智能、大数据、无人机应用于“智汇街区”系统。 无人机使用AI代替人力巡逻进行模式智能对照，管理者可以在后台轻松识别区域内的违法、违法偷窃等行为。
现在“无人机巡河”已经取代了“在街上行走”。 “至少两天巡航，现在用无人机巡航，两个半小时就行了，”陈旭球说。
运用智慧管理手段，终端管理的触角不仅靠近第一线，也靠近人心。
今年3月，联和街首先在全区开设了微信号公众信号“有呼应微服务”，辖区内的居民和企业员工可以通过“微照应”反映指控。
11月25日记者在联和街进行实验: 13时25分，通过微照应平台报告科城码头公共汽车站入口处路面损坏情况两个半小时后，记者再次来到现场时，市政工作人员已铺好新的地板砖。
“接到有关市政设施损坏的投诉和反馈时，首先在现场配置网格工作人员进行确认，然后像打“DDT”一样，在“智惠市政”系统中呼叫派单，该地区的修理部门就会收到这份文件。” 区住宅城乡建设局市政管理处负责人说。
最先进的块链技术也应用于“有呼应”平台。 现在，社区网格工作人员收集到的基本动态信息，在登录“有呼应”平台后，该信息将与公安、城市管理、建设、人口等相关部门的信息平台同步写入，大大加强了信息共享——这利用了区块链分布式存储的特性，跨部门
党的第十九届四中全会表示，完善群众参与基础社会管理的制度化途径，使更多资源陷入基础水平，提供更精密、更细化的服务。 在提高基础管理能力的现代社会过程中，先进技术的应用确实起到“工作一半工作倍数”的作用。 5G产业、区块链企业积累的黄埔区在先进技术基础管理中的示范效应迅速扩大。
基本管理的“多重宇宙”是被什么破坏的？
基层不止一层，经济发展、政府服务、社会管理……在黄埔，大部分城镇都面临着“多元宇宙”的管理局面。
联和街管辖内的广州科学城是广州市创造IAB产业的高地。 管辖范围内有12000多家企业，复盖生物医药、信息技术等先进产业领域。 为了使基础管理贯彻经济发展、政府服务、社会管理的“多元现实”，联合和街道抓住“党建加”利器，建立了街道“大党工业委员会”。
“联城大党工委”以城镇党工委为中心，以社区党支部为基础，管辖区企业党组织共同参与，建立党建联合会议制度，管辖108个非公党组织，服务9000多家企业。 “大党工委”由城镇党工委书记兼任科学城园区党委书记，落实一岗责任。
汇专科技集团是联和街区企业，今年上半年受行业周期性和外部市场环境等因素的影响，公司3C行业的订单比去年下降了30%左右。
联合街了解到这一情况后，从当天开始通过“命令行禁止、有呼应”系统平台呼叫地区职能部门。
“没想到第二天贸易促进会来访。 确实速度太快了”汇专科技集团董事会秘书蔡丹说“他们不仅收集问题，还把一些政策送给了我们”。
“大党工委制度是区域党建理论的创新实践，为街道各据点提供了横向联系。 有了这个制度，就可以邀请各部门的党工委书记在一张桌子上，集体实现“1+1大于2”的效果。 联盟和城市组织干事徐茂杰说。
党的“血液”不仅在“主动脉”中流动，而且要流入毛细血管中，在末端的管理、微细的管理上充分运用红色的“养分”。
基础不牢，地动山摇，基础管理是国家管理的重要基础。 黄埔区“令行禁止、有呼应”特别工作，以网格平台为基础，以智力服务为手段，以党建为中心引领，实现“民有呼、党政应对、镇有呼、部门应对、企业有呼、服务应对、党有呼、全民应对”。
“基层工作形态发生了很大变化。 基层管理现代化要抓痛点”黄埔区委副书记李雪枝表示“响应呼吁”，是对党委政府基层声音的反应，通过“党建+科技”推进基层管理在更广泛方面有效。 “令行禁止，有呼必应”贯穿终端管理的“点线面”，最基本的力量还是靠近大众，靠近终端，发动大众自治，向大众自身寻找问题，寻找堵塞点。
今年以来，黄埔区通过“禁止令行、有呼应”指挥平台流动了约20万起各类基础社会管理事件，事件解决率、满意率均超过99%。
探索基层管理现代化道路，黄埔区“有呼必应”迈出了坚实的步伐。 (记者/通讯员:曾尼钟燵)
资料来源:广州市黄埔区委员会宣传部
