减税降费的社会背景_ 减税降费如何稳步落实 专家：财税战略仍要深化调整

在2兆元力度的空前减税费用的背景下，一部分地方财政“紧张”。 切实实行减税，持续增强企业获得感，成为社会各界的话题。 最近接受中国青年报中国青年网记者采访时，财经研究院专家、国家税务总局副局长许善达认为，应缓解地方财政压力，让企业享受改革红利，财税战略还需加深调整。

所得税改革、微型企业普遍减免、社会保险费减少率、增值税改革深化是今年超大规模减税费用的四个组成部分，其中增值税改革是“主菜单”。 增值税是我国第一税种，2018年增值税收入超过6万亿元，占当年全国税收收入的比例约为40%，调整有很大影响。 地方“钱袋”紧张，与增值税改革有很大关系。

今年增值税改革主要有四项措施:降低增值税税率水平，扩大所得税扣除范围，增加生产性服务业所得税扣除，试行期末保留扣除制度等。 其中，前三项措施减少财政收入，试行期末保留退税制度增加财政支出，一次增加的地方财政考验可谓巨大。

增值税纳税人在本期营业税不足以补充收入税的情况下，将其差额称为保留税。 截止到2018年，中国不向增值税退税，让企业转入下期扣除。 这样做相当于企业预付税金，占有企业现金流量，不利于前期投资巨大制造业和高科技资产企业。

为了减轻企业现金流压力，2018年，中国开始对一些先进制造业等行业实行增值税保留扣除，今年开始实行增值税期末保留税扣除制度。 “我们的一般预算支付不了这么多年积累的馀税。”许善达到目前为止，支付税金的总额政府还没有公布，但肯定有几千亿元，给将来的政府收支平衡带来很大风险，企业因预付税金而负担加重。

中央也关注这一问题，为缓解地方财政运营困难，今年10月，国务院时隔三年重新调整中央和地方财政收入分配关系，以保持增值税扣除中央和地方“五五”的分担比例不变为前提，将增值税扣除地方分担部分( 50% )从企业所在地全部负担( 50% )调整为先期负担15%， 其馀的35%由企业所在地统一承担，各地均衡分担去年增值税分担额，应该承担的部分由中央财政按月由企业所在地的省级财政采购库承担。

许善达认为，应以更直接的方式，如发行特别国债，一次性将需要还款的一切归还给企业。 “实际上把经济作为整体来考虑的话，虽然没有差别，但是是谁来承担融资成本的问题。 企业预付税款由企业承担，政府发行债务由政府承担，但政府发行债权的利率明显较低，社会成本也更低”。 他推测，通过政府发行债务的手段来解决企业留下退款的问题，可以降低社会的1000亿-2000亿元融资成本，减轻企业的负担。

地方财政紧张也与中央、地方财政收入和支出比重的不平衡有关。 许善达表示，目前财政收入结构中央收入占四成多，地方收入占五成多，地方支出占八成多。 “地方每次花钱，等于中央转移支付0.3元-0.4元”调整的方向是中央承担现在地方承担的支出责任。 许善达表示，其中最大的项目应该由中央执行，现在地方承担的是社会保险。

“用一般预算补助社会保险是不够的。 目前中央决定将国有资本投入社会保险，10%应为2兆元，今年将超过6000亿元。 明年就全部了”。 许善达认为，应该通过国有资本资源进一步降低社会保险的缴纳率，“现在的缴纳率还很高”。 同时提出社会保险应由目前的分省统一改为全国统一。 “中央承担地方支出责任，如果承担起来，收入的比重几乎没有变化，地方支出的压力就会大幅减少，而且企业的劳动力成本也会相当减轻。”