建设中国70年_ 生态城市绿皮书：当前中国生态城市规划建设领域存在四个主要问题

12月19日，中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃省政府参事室、甘肃省城市发展研究院和社会科学文献出版社在北京发布《生态城市绿皮书:中国生态城市建设发展报告》，指出中国生态城市建设已进入城市群阶段，已进入以天蓝色地绿水纯为特质的高质量发展阶段。 但目前我国生态城市规划建设领域存在四个主要问题。

绿皮书指出，中国的城市化，在满足人们日益增加的物质财富和精神财富的美好生活需求的同时，满足人们日益增加的更多优质生态产品和美丽生态环境的需求，是绿皮城市化和以人为本的城市化。 目前我国生态城市建设还处于探索阶段，要满足我国实际生态城市规划的设计原理和实践经验还需要进一步研究和积累，目前主要存在以下几个方面的突出问题。

一是中国生态城市规划建设的思路不同。

近年来，生态城市建设深入全国各地，考虑到各地经济基础、环境条件差异以及中央有关部门顶层设计、地方政府开发目标差异等因素，生态城市建设在实践中概念界定、工作思路上存在很大差异，生态示范城市、生态园林城市和地区也确定了，但具体工作机制不同。 要在更广泛的范围内贯彻生态城市建设的政策和保障措施，实证经验转变有瓶颈，更新城市规划建设的原则和理念，进一步明确构想。

二是中国生态城市的共建缺乏内生动力。

每个城市在加入城市群建设前都有自己的系统发展模式和规划，在城市群共建过程中，城市规划与城市群规划矛盾的现象屡见不鲜。 在合作问题上，由于邻近城市的自然地理环境相似，产业配置与发展利益的冲突必然发生，关系到城市自身核心利益时，各参与城市常常害怕，不愿合作。 由于各城市天然才能不同，对资源的控制能力不同，对城市群的态度也不同。

中国整体生态环境不乐观，流域发展不均衡明显。 大多数城市没有实现自己的经济发展和生态保护的健全循环，参与城市群建设，多是考虑到自己的利益，主要是为了解决自己的发展问题。 各城市想转移污染产业，推进经济建设。 参与生态城市共同建设的各方面，利益得失不同，对已经签署的合作协定的态度也各不相同。 受益城市经常有高度积极开展协商，推进速度快，失利城市会找各种借口推迟或抵制协商的实施。 随着城市群的发展，这种恶性循环弊端进一步扩大，而且顶层设计不健全，产业结构和空间布局不合理，城市功能分工不明确，不科学，错位竞争不顺利，影响了城市群整体性能的发挥。

三是我国生态城市规划执行力不足。

中国许多城市在确定生态城市发展思路后，制定了包括生态城市发展目标、建设原则和建设步骤等一系列内容的建设计划。 这些计划已成为生态城市建设的指导思想。 但是，很多城市在生态化建设过程中，存在不能实行生态城市规划的现状，更多城市的生态化建设与其生态城市规划背道而驰。 一是生态城市规划不着地、宏观过度、操作性差、难以发挥某些作用二是生态城市规划缺乏整体和长期预测，不考虑生态城市建设可能出现的问题，显着阻碍科学规划和秩序建设 计划实施中缺乏数据监测和过程监督，问题反馈和目标纠正机制不完善。

四是生态城市规划公众参与机制不健全。

公众参与涉及公众对生态城市的规划、建设和管理知情权、参与权、表现权和监督权。 生态城市建设的最终受益者是社会公众，但是生态城市规划建设和运营的一环，政府和开发建设部门是其主要参与者，大众参与是象征性的，社会组织很少能够发挥协调作用。 调查其原因，一是生态城市建设是一个漫长的过程，短期内效果不佳，群众参与意愿低下，二是在生态城市建设中，国民生态意识尚未确立，与生态城市建设规划有关的活动参与不大。 因此，建立和完善公众参与机制是生态城市建设的迫切需要，鼓励广大市民和各种社会组织积极参与，是我国生态城市建设中需要改进的地方之一。