制度建设推动制度_ 九部门：加大力度落实职工带薪休假制度 推动错峰出行

12月12日，据发电改革委员会网站报道，最近，发电改革委员会等9个部门共同发表了《关于改善假日旅游环境促进旅游消费的实施意见》(以下简称意见)。 据意见，要大力实行职工带薪休假制度，推进错误旅游。

资料图:游客游览北京天安门广场。 中新社记者蒋启明摄

根据意见，为了贯彻《进一步刺激国务院办公厅文化和旅游消费潜力的意见》(国家办事处发〔2019〕41号)，进一步缓解假日集中旅游造成的交通拥堵问题，优化假日旅游环境，促进旅游消费，推进中国旅游质量的高发展，满足人们日益增长的美好生活需求，包括

完善交通基础设施，优化假日旅游环境

——提高高级公路网的通行效率。 完善高等级公路网建设，加快高速公路贯通路段建设和交通堵塞路段扩建改造，优化干线公路与城市道路衔接，在当前基础上合理提高网络运行能力。 加快推进高速公路电子不间断收费系统( ETC )，提高收费站通行效率，加强ETC的应用和服务，方便群众流动。

——提高高速公路的辅助服务功能。 合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区扩展信息查询、门票服务、特色产品销售等功能，按地区提供多样化服务。 加强高速公路应急设施保障建设，提高高峰时段和恶劣天气突发事件应急处理能力。 在高速公路服务区建设警务处，建立警务工作机制，维护公共秩序，保障群众安全。

——完善高速公路与景区连通路建设。 在高速公路规划建设中充分考虑到重要旅游景区与公路的联系，完善交通引导标志的设置，在接近旅游景区的高速公路交通式立交、服务设施和国省干线公路的重要交叉口合理设置旅游交通引导标志。

——健全公共交通配套服务。 节日期间，在机场码头、旅游集散中心、旅游区转车站等重点地区增加临时接岸交通，有效提高主要旅游交通集散能力。 提高人气景区公共交通的可达性和便利性，优化节日期间公共交通运输供给，探索旅游交通公共平台建设，推进景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客进入公共交通工具。 加快旅游景区道路设施建设，必要时增加4A级以上旅游景区出入口开放数量。 加强人气景区旅游保障能力，节日期间增加景区与城市对外交通中心(高铁站、汽车客运站)之间、景区与景区之间的城市客车路线和客车路线运输力。

加大投入力度，加大旅游产品供应力度

——加强旅游产品和景区规划布局。 加强旅游资源开发和产品建设规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量建设新精品旅游区、重点路线和特色旅游目的地，为人们提供更多旅游选择。

——假日旅游产品供应丰富。 加快旅游产品升级改造，重视提高旅游产品的文化内涵、科技含量和绿色因素。 依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验旅游、研究旅游、乡村村民宿游、休闲旅游、红色教育旅游等。 重视旅游消费领先，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均衡、结构失衡。

——优化人气景区辅助设施建设。 结合景区出入口，分散配置静态停车设施，提高现有停车设施的资源保障能力。 综合采取增加景区停车位数量、扩建停车场、建立立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车位数量，加强ETC在停车场等车辆集中场所的应用，缓解停车困难引起的严重道路拥堵。 提倡社区和社会机构停车场对外开放，增加临时停车位的供给。 推进景区警务室建设，增设警报点及求助电话，运用面部识别技术完善警务运行模式。

资料图:安徽黄山顶。 方立华摄

提高景区管理水平，优化民众旅游体验

——实行景区流量控制和订票制度。 综合考虑旅游景区文化自然资源保护要求和游客旅游安全，逐步建立、合理确定和严格实施旅游景区门票预订制度。 在满足安全保障等相关条件的基础上，适当延长旅游开放时间，鼓励开发夜间旅游项目。

——大力发展智慧旅游地。 提高智能产品开发水平，鼓励智能旅游区建设，运用虚拟现实( VR )、4D、5D等人工智能技术构建立体、动态展示平台，为游客提供在线体验和旅游路线选择。 各地积极提高智能旅游服务水平，重点推进在线门票销售、自助旅游服务，鼓励全国4A级以上旅游景区实现手机应用( APP )智能指南、电子解说等智能服务。

——探索节日景区车辆进入预约管理。 通过预约通行管理措施，引导游客出行公共交通。 通过展示招牌、引导屏幕、媒体的全面宣传，告知开车进入观光地需要预约通行。 在旅游不受重大影响的前提下，结合常年景区统计分析，合理确定预约配额。 综合采用微信、手机APP、旅游景点等多渠道提供预约服务。

大力实行职工带薪休假制度，推进错峰旅游

——加快实施带薪休假。 用人单位对实行带薪休假制度负有主体责任。 工会组织主要负责维护本公司员工的应计权益，将应计执行情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本公司员工进行报告和说明。 组织部门、人才资源和社会保障部门根据职务分工对员工带薪休假的实施情况进行监督检查。

——完善带薪休假相关制度建设。 鼓励错误的旅行，更加灵活地为员工及其所属公司安排带薪休假。 鼓励使用者年初结合工作需要和员工休假意愿，统一安排当年的假期，优先考虑儿童上学员工寒暑假的安排。 严格执行《义务教育课程设置实施方案》，严格开展国家课程，保证完成正常的教育教育任务，在此基础上，各地根据气候环境等情况调整寒暑时间，制定中小学春假和秋假办法，指导员工家属在旅游季度带薪休假。 加强用人补休制度建设，积极推进岗位AB角度制度，不断完善员工休假保障制度，不断工作，不搞乱秩序。

加强部门沟通合作，健全假日旅游旅游监测和防治堵塞的解决机制

——健全工作机制。 国家一级要建立节日高峰旅游交通协调机制，加强部门间合作，推进节日问题常态化解决。 有关职能部门按职责加强节日旅游景点及其周边道路拥堵状况监测公司，促进各地高速公路、景区道路交通综合管理。 各省(区、市)要设立相应的部门间协调机构，景区交通压力大的市、县要建立相应的指导机构和工作推进机构。

——重视统一协调。 各地区应结合近年来假日旅游交通的特点，注重统一部门资源，有效整合公安、交通、文旅、气象等有关部门的力量，运用大数据等手段分析通行压力大、易堵车的道路和收费站，科学实施管理。 对于假日客流集中、交通易堵塞的道路，要预先制定分流引导方案，加强交通流量规制，维持车辆通行秩序，加快扩建改造等工作。

——加强旅行警告。 利用大数据加强报警分析和信息公开，在假日合理调动游客。 针对在线旅游企业、主要客户，开展游客流量分析预测，预先制定规制方案。 推进交通与旅游数据资源的相互连接。 根据景区入场人数、道路运行状况等建立交通拥堵预警机制，通过导航导航、信息导航卡、引导屏和媒体等平台及时发布高速公路、服务区和景区交通拥堵预警信息。

——加强应急管理。 各地区加强景区周边网络监测，及时发现有交通拥堵迹象的道路，广泛利用必须及时处理的多种渠道，及时发布旅游信息，引导车辆合理布局。 细分恶劣天气、客流骤增等应急方案，建立景区应急处理机制，最大限度地减少游客滞留。

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