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【新中国70年来，经济发展成就举世瞩目的中国经济发展模式成为各界讨论的焦点。 2018年纪念改革开放40周年，中央提出“改革开放再出发”，期待中国经济显示出更多的活力和韧性。
回顾过去，国家成就了什么，缺少什么，展望未来，中国经济模式应如何自我更新？
复旦大学经济学院社会主义市场经济研究中心副教授章奇书文分析了独特的中国经济模式，传统经济改革更关注政府与市场之间的关系，社会力量相对较弱，今后应从战略高度，通过制度建设，加强社会自生能力和自治水平，形成政府―市场―社会的健康交流，最终实现三轮马车的包容性增长 》和
span深圳盐田港@视觉中国/span
(文/观察者网站作者章奇)
strong系列数据显示了经济成果
1978年，中国开始改革开放以来，其经济发展的速度和成就可以说是一对一的尘埃。
2013年至今，中国经济以接近10%的年化平均速度快速增长。 2010年，中国GDP总量接近5.9兆美元，超过日本( 5.4兆美元)，成为仅次于美国的世界第二大经济体。 此后，中国名义GDP从2011年的48兆元进一步上升到2016年的74亿元，期间GDP年均增长7.3%。
随着经济的快速发展，人均收入水平不断提高。 从2005年到2016年，中国人均国民收入( GNI )从1760美元上升到8100美元，大幅超过世界银行设定的中高收入国家水平(人均4036美元)标准，进一步进入高收入国家水平(人均12476美元)。
中国经济成果不仅总量增长，结构变化也显着。 第二、第三产业不仅占总产值的80%以上，从2016年开始服务业(包括饮食、金融等)首次超过第二产业(包括制造、采矿、建筑)成为生产最有贡献的产业。
经济增长产生的绝对数量庞大的中产阶级，其收入和消费水平也在不断提高。 据一项预测，个人消费在2016年(4.4兆美元)仅占GDP的39%，而到2030年，家庭支配收入将达到8700美元，消费将达到9.6兆美元，占GDP的43%。
富裕的中国人民不仅为中外各国企业提供了魅力市场，他们的消费能力也推动了高新技术的发展，影响了其创新方向，如消费金融、电子商务、保健、保险、旅游、家电等领域。 这种消费驱动科技创新的发展路径意味着中国科技有可能在特定领域以曲线超越方式超越发达国家，对中国经济的进一步发展也至关重要。
产业结构变化、消费水平上升、中产阶级增长也推动了城市化。 到2015年，乡村到城镇的人口迁移使城镇人口增加了5亿人。 目前，中国有一半以上的人口居住在城市，进一步促进了大城市和大城市的诞生。 截止到2015年底，100多个城市的人口超过了1千万。 从国际上看，在人口超过千万的大城市中，中国有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6个。 按照世界银行的标准，中国16个城市已经属于高收入城市经济体，其人口均超过500万人，合计达到1亿7000万人。 城市化带来的规模效应和集聚效应有利于提高资源利用效率，降低交易成本，进一步推进经济增长，提高经济效率。
根据目前的发展趋势，如果未来5年至10年内国内外环境发生霸权不利变化，中国几乎必然实现2020年“十三五”规划的GDP和人均GDP按2010年水平翻番的目标，并且下一个经济发展将走向更高的目标和阶段 中国成功摆脱了中等收入的陷阱，进入了高收入国家的圈套——这是不远的远景，一定鼓舞了人心！
span亚洲四小龙之一新加坡@视觉中国/span
strong政府主导的发展下的政策指导:成长优先和分配效果/strong
中国过去几十年的经济发展成果，在世界范围内也不怎么让步。 实际上，二战后，在发展中国家，除亚洲“四小龙”和其他少数小国和地区外，通过持续的经济增长实现工业化，跨越中等收入陷阱的国家和地区是屈指可数的。 与中国的发展经验相比，这些后来成为发展成功典范的“发展型国家”也有很多类似的经验，这表明成功的经济发展有很大的共同性
strong强调稳健的宏观经济政策和环境，/strong例如强调低通货膨胀率，预算平衡不亏损，具有高储蓄率和丰富劳动力资源的strong投资/strong，特别是强调制造业投资，通过提高出口部门竞争力打开国际市场
强调strong产业政策的作用，强调/strong产业政策的激励和限制，特别是通过贸易政策和信用政策的引导，实现制造业增长、出口增加、技术水平和产业竞争力提高的strong具有稳定的政治环境/strong，包括相当规模的中产阶级、职业化、专业化和自主性官僚队伍等。
其中特别引人注目的是，无论是亚洲发展型国家还是中国，经济的快速增长和持续发展，除了不能坚持市场化和对外开放的大方向外，都是在与西方政治体制完全不同的环境中获得的，具有强有力的政府和培训官僚体系。 strong强有力、发展趋势的政治领导层和职业化官僚体系两者相结合，使中国等发展型国家具有强有力的国家能力，从长远角度克服各种利益集团的抵抗，控制腐败和租赁，制定有利于经济增长和竞争力的产业政策，解决实施中的协调问题， 有效调动储蓄，实现特定部门和产业投资，减少发展阻碍，实现经济增长和技术升级。 /strong
但由于制度上的巨大差异，中国政府对资源的控制程度和动员力量远远不及亚洲发展型国家。
首先，通过strong自上而下干部的任免和管理/strong，中国党和政府保持了官僚系统和干部的强有力的管理和管理，保证了人才对稀有资源的绝对管理。
二是strong通过控制土地、石油、天然气等稀有资源型生产要素，实现了国家对上游生产力资源的控制/strong。 例如，土地等生产要素的国有制和集体所有制，使中央政府对各级地方政府有很大的操作空间，提供廉价的土地，推动特定产业的发展和吸引外资，实现资源的定向配置。
第三，除了国有制是重要的生产要素之外，strong中国自从“国家冠军”( NationalChampions)/strong，也就是1990年代对国有企业实施“抓住扩大缩小”改革以来，就有很多大型超大型中央企业。 在“抓住扩大缩小”战略指导下，2004年前中央工业委员会成立了国有资产管理委员会，监督了100多家中央大型企业的国有资产增值，推进了现代企业制度建设，推进了国有经济结构和布局的战略调整sup。 1/sup
作为“国家团队”的中央企业不仅陆续获得财政补贴和优惠贷款，还在许多战略行业和上游产业，如石油、天然气、民航、邮政、通信、铁路、电力等领域占据独家地位。 不仅中央企业，地方政府，特别是省级政府也依然拥有很多国有资产和国有企业。 例如近年来在地方投资融资方面发挥着重要作用的地方国有资产投资公司和地方政府融资平台等。
四是strong，政府坚定地管理着巨大的金融体系/strong，特别是以银行为中心的金融体系。 目前，按资产分类，中国已经拥有包括银行、股票市场、债券市场等在内的世界上最大的金融体系。 除了利率、汇率、市场准入和银行信用(规模和结构)管制外，政府还免除了金融体系的国有制和高层人力资源管理，使金融体系保持了较强的干预能力。
其中，以国有银行直接融资为主的金融结构，是我国政府管理融资结构的核心场所。 截止到2016年，银行贷款馀额为10.7兆美元巨大，银行贷款/GDP的比率达到128%。 2010年，所有商业银行资产达15兆美元，其中4家国有商业银行约占60%。 此外，4大商业银行占金融体系全部金融资产的45%。 事实上，以银行间接融资为主的金融体系已经成为推进产业政策的主要手段，各国，尤其是发展中国家实现了政策目的。
因此，传统的“三位一体”与重工业优先发展的战略相似之处在于，自上世纪90年代以来，中国已经基本形成了新的“三位一体”战略:以国有制为基础的稀有生产要素和生产资料所有制，国有企业，尤其是以中央企业为中心的战略行业(特别是上流产业)国家垄断和资产经营、产业政策 /strong
这种新的“三位一体”国家介入主义与1992年开始建设的社会主义市场经济市场体系的结合，是20世纪92年代以来中国经济发展模式的重要特征。 这种“三位一体”的国家介入主义及其对政府经济活动的深刻介入，也是中国经济模式与亚洲发展型国家经济模式的显着区别。
这种强有力的政府主导发展模式是官僚体系以自上而下的方式，调整全国市场化改革和跨区域战略部署，有效贯彻上级规划蓝图，迅速调动大量资源，集中投入政府喜爱的战略行业和优先项目，在过去几十年内经济发展迅速
基于同样的理由，该模式下的经济增长和发展也产生了明显的分配效应。 例如，在经济增长和发展过程中，政府、资本、劳动等各社会经济主体所获得的利益份额大不相同。
span苏州工业园区图片来自新华社/span
首先，在财政和金融支持下，各级政府以产业政策、开发区和产业园建设、土地财政等方式从不同市场参与者中选拔优胜者，吸引资金，进行产业技术升级，这必然优先获得部分产业和企业不足的资源，如在信用资源分配中，国企特别是中央企业具有的优势非常明显。
其次，这一发展模式依靠政府官员和官僚体系来支配资源分配，并且在社会管理人员和执法人员中具有较强的地位，政府本身在经济增长和发展成果分配中占有明显优势。 事实上，学术界自税制改革以来，一直关注政府收入在国民经济首次分配中的占有率。
作为经济发展的其他因素主体，资本和劳动收入也受到直接发展模式的影响。 和亚洲发展型国家一样，中国的经济政策显示出很大的亲商性质，但差异也很明显。 例如，中国各级政府吸引外资的欲望更大，从20世纪80年代开始，政府通过设立经济特区、开放沿海城市等方式积极吸引外资，进入20世纪90年代后，随着市场经济体制的建立和市场的进一步开放，形成了全国吸引外资的热潮。 各级政府通过各自的产业政策和经济手段为企业提供优惠，引进产业和投资，刺激经济增长。 在这个过程中，政府的政策明显倾向于资本而不是劳动。
另一方面，strong政府的合营倾向总体上很明显，但这并不意味着政府在资本面前没有强烈的谈判能力。 /strong和其他发展型国家强调政府仅仅嵌入自主性的区别在于，中国政府在深入埋入社会(包括商界)的同时，有着显着的优势，有权改变错误的规则。 这可以由政府在一定条件下，例如仲裁劳资纠纷，或者为资本提供优惠条件，但是资本往往在政府面前不受惠，无法通过现有法律或其他途径完全保障自己的权利。 也就是说，“亲商”不能与“亲市场”直接等号。
最后，与亚洲发展型国家相比，中国过去几十年的发展模式对再分配性质的社会和福利政策没有多大的偏好，即“亲商”也不能直接与“亲社会”划上等号。 例如，与许多发展中国家不同的是，中国基本上没有直接向部分居民分发物资和现金的再分配政策sup2/sup，城乡统一的社会保障体系也还不完善。 市场经济体制不断完善，我国已经建立了复杂的医疗保险体系，但目前财政体系在教育、医疗、失业救助等方面的公共投资并不多。 例如，2014年中国财政支出中用于教育的比例为3.6%，医疗健康为1.6%，这些数字都大大低于同一发展阶段的国际标准。 社会保险的对象范围基本上仅限于城市居民。 截止到2013年，年金和医疗保险中的外出劳动者的比例分别仅为15.7%和17.6%，之后也没有什么进展。
这种分配效应也由社会收入分配差距表现出来。 以按人均收入计算的基尼系数为例，2005年的系数为0.34，之后一直上升，2010年达到峰值0.53，之后稍有下降，但2014年仍为0.49。 根据财富的库存而不是收入的增加来看，有相似的结论，进一步恶化。 另一种反映收入分配结构的表现，通过观察政府、资本和劳动占国民收入的份额，反映了不同主体在经济增长和发展中所处的地位和谈判能力。
据一位学者统计，20世纪80年代改革初期，劳动收入/GDP比例略有上升，从20世纪90年代开始资本和劳动比例有一定的下降，但从20世纪90年代后期开始资本比例上升，劳动比例进一步下降，前者比2004年超过后者，之后维持这一趋势。 此外，国际比较中国劳动收入/GDP比率，无论使用什么样的数据，中国劳动/GDP比率都有明显下降的趋势，从1993年的0.51个不同估计的平均值计算)下降到2007年的0.43个不同估计的平均值计算)。 同期世界各国比例的平均值为0.66，72 %的国家平均值在0.6-0.8的范围内。
当然，这种横向比较不应忽视各国发展的进度。 结果，中国改革开放40多年来的经济增长，大大提高了每个国民的绝对收入和生活水平。 这种客观带来的人为分配效应通常被认为是发展成本之一。
另外，以前过于强调增长优先，过于忽视经济发展带来的分配效果，引发了很多新问题。 例如，有研究表明，环境问题造成的GDP损失，2004年达到GDP的3%，从2004年到2004年，这个比例上升到5-6%。 显然，这种发展模式所付出的代价并不重要，它与经济增长和发展过程中多少被忽略的分配正义相结合。 我们也承认，过去几十年的有效发展模式仍有很大改进馀地，需要根据情况进行变革。
strong政府-市场-社会:三轮马车实现包容性增长/strong
值得指出的是，过去显示出增长优先和倾向性分配效应的一个重要原因是政府支配下的经济发展模式，政策制定者和执行者都是各级政府高官。 给与其制度环境，他们通过一定的政策选择，实现特定的资源配置和利益分配，最大化自身的政治和经济利益。 他们的政策选择不仅直接影响经济增长，也对不同社会主体和参与者的利益产生巨大影响。 因此，要改革过于强调增长优先的具有倾向性分配效应的增长模式，主要从改变政府官员激励机制和制约条件开始，其政策选择在刺激经济增长的同时，也应减弱经济增长带来利益的动机和机会。
许多学术研究已经指出，市场化改革和政府间分权是改革以来影响各级政府官员行为最大的两个结构因素。 在市场对资源配置发挥决定性作用之前，各级政府可以掌握大量稀有资源，根据自己的目标，用各种政策工具和手段配置这些稀有资源。 strong的问题是，为了改革这种状况，不能单纯通过逆市场化改革和分权来实现。 /strong这样做不仅不能解决现有的各种问题，还会引起更多的新问题。 例如，通过吸收权力的方式来抑制下级政府的经济激励和活动空间，只要加强下级官员对上级机关的机械依赖和服从，大幅度削弱政府提供公共产品和服务的能力和动力，典型的做法就是“孩子和洗澡水一起泼洒”。
因此，未来中国经济发展模式的发展方向，在坚持改革开放的根本目标的同时，根据党的十八大以来确定的社会经济发展战略构想，重建政府、市场、社会之间的关系，维持政府主导性、市场创造性、社会柔性的平衡，维持一定的经济增长，切实提高社会各阶层的满意感和共鸣感，一体化
为实现这一目的，首先坚定执行党的十八届三中全会指出的体制改革，在资源配置中发挥决定性作用，形成了社会各界的共识。 strong通过彻底市场化改革，包括相应的经济体制改革和行政体制改革，不仅有利于政府和市场的分工界限和责任定义，也有利于建立和发展新的政商关系，发挥政府支持经济增长的主导性和灵活性，加强产权保护，增强企业家投资信心，充分发挥企业家精神，经济持续发展 /strong
同时，赋予社会充分权利，释放社会活力和灵活性，使其成为社会主义市场经济和和谐社会的重要内容和组成部分。 strong经济发展模式的选择是政府、企业和社会共同参与游戏的结果，弱势社会支撑包容性增长还不够，相反，刺激各级政府采取选择性政策，在推进经济增长的同时使利益分配倾向于自己。 只要政府、市场和社会力量保持合理平衡，经济发展就会同时考虑各主体的合理利益诉求，对过度倾斜的政策选择形成有效制约，为实现包容性经济发展创造条件。 /strong因此，在法律框架下承认企业(家)协会、商会和各种社会(民间)组织的合法合理发展，充分发挥市场和社会的自我组织能力，基本上是顺利转变中国经济发展模式的制度保证。
实际上，中国经济的一大特征是明显的地方特性，即各地经济发展轨迹和效果有很大差异。 值得注意的一个现象是，政治企业交流比较良好，市场繁荣、技术进步和产业结构升级更加迅速，商业模式不断创新的地区(尤其是创意、信息技术相关的人力资本密集型技术和商业模式)， 主要集中在民营企业发达的江浙一带和广东等沿海省，同时这些地区的民间社会和民间资本也非常成熟活跃，收入分配也比较均等，社会矛盾也比较缓和。 这显然不是偶然的现象，实质上反映了各地政府—市场—社会之间的不同互动机制。
如果传统经济改革引起政府与市场之间的关系关注，社会力量相对较弱，今后应从战略高度，通过制度建设的道路加强社会自身活力和自治水平，形成政府―市场―社会的健康互动和相互支持，最终实现三人马车的包容性增长。 在这一过程中，中央政府的整体统一和协调能力至关重要。 正如推进全国市场化改革一样，在当前发展阶段，推进社会资本发育，提高社会自组织水平和自治能力，只有通过中央统一计划和大力支持才有现实可行性。
注释1 :对于战略性更强、地位更重要的中央企业，其人事任免由中央集团部直接管理。
评论2 :目前，约2千万城镇居民和约5千万农村居民直接获得最低收入补助，具体政策的落实在各地有很大差异。 平均辅助规模很低。 例如，在经济发达的浙江省，平均月补助金不足400元，其他省份的金额更低。
