人民代表大会可_ 基层立法联系点发挥大作用（坚持和完善人民代表大会制度）

上海人民代表大会充分发挥基础立法接点的桥梁作用，推进科学立法、民主立法

基层立法衔接点发挥重大作用(坚持和完善人大制度)。

《上海市生活垃圾管理条例》于2019年1月31日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上通过。 图以环境保护志愿者扮演漫画垃圾分类箱娃娃的形式来宣传垃圾分类的小知识。

杨奕摄(人民视觉)

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近年来，上海市人大常委会在地方立法联络处工作，密切联系人民群众，让人民直接参与立法进程，有效提高了立法质量。

党的十八届四中全会要求，建立基础立法联系点制度，推进立法精细化。 基础立法的联系方式是如何在立法中发挥着地气，观察民意，发挥着召集民知的“直通开通”的作用？ 最近记者去上海采访了。

把老百姓的建议反映在原来的味道上

“把垃圾分开去旅行！ 在上海市长宁区虹桥路古北市民中心，墙上画着生动的垃圾分类图。

今年1月31日，《上海市生活垃圾管理条例》在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上通过，垃圾分类成为人们讨论的话题。 “生活垃圾到底是怎么分开的呢？ 长宁区虹桥街荣华居民区党总支部书记盛弘说，垃圾分类标准不仅关系到直接的关系管理效果，也关系到民生，立法过程备受瞩目。古北市民中心作为上海市人大常委会的基层立法联系人，负责条例制定的意见收集。

79岁的夏云龙老先生是长虹社区的居民，热心于垃圾分类法。 “条例草案第二次审议后召开的听证会上，有关垃圾分类标准的问题被活跃地讨论着”，夏云龙记忆犹新。 “我从老年人的角度发表了意见。 按照很多市民知道的四分法分开，大家都习惯了。 分类太复杂，老年人记不住。 ’他说

夏老兴奋地说:“没想到我的提案最终被采纳了。”夏老表示:“立法联系方式的意见征集并不是很好看，反映了平民的想法在立法中的确实存在。”

通过基层立法的联系，人们对立法得到了更多的理解。 2015年7月底，全国人大常委会法工委会批准虹桥街为地方立法联系人，2016年7月，首次确认的上海市人大常委会基层立法联系人开始运行，建议联系人收集的公共立法直接联系立法机构，立法工作更加落实。

“建立基层立法的接点，是要把听取意见的触角伸展到基层，直接把国民引入立法程序，扩大社会各方有秩序参与立法的道路和方式，进一步提高立法质量。 下一步必须在全市16个地区设立立法联系人。 上海市人大常委会委员长丁伟说。

不仅要传达大众的好声音，也要关注不同组织的立法声音。 长宁区虹桥街道人民代表大会工委专业干部龚莉表示，在征求中小企业促进法修正案意见的阶段，对中小企业和创业基地、地方政府部门、服务企业街道社区等要从多个方面征集意见

把专业意见渗透到法律条款中

立法工作多涉及专业领域问题，重视征集本系统、本领域专家意见，也是科学立法、民主立法的重要方面。

制定反家庭暴力法时，上海康明律师事务所吴新慧律师正好处理了老年人被女儿虐待的案件: 90多岁的老人瘫痪在床上，主要由女儿照顾，另外3个孩子给予女儿一定的经济补偿。 但是，幼女不仅没有履行赡养义务，而且经常殴打老人，老人在其他孩子来探望时寻求帮助。 吴新慧律师处理大量此类事件，在制定反家庭暴力法方面具有一定的专业优势。

“反家庭暴力法草案明确规定保护妇女、儿童权利的内容，家庭应包括老年人，特别是与儿童同居的老年人”，吴新慧在虹桥大街全国人大常委会法律工委会的基层立法联络点征求意见时，提出了这一建议，并最终采纳了这一建议。

“将专业意见渗透到法律条款中。 上海市人大常委会研究室主任刘世军表示，在广泛征集基础民意的同时，积极征集专业人才意见，对提高立法建议的采用率具有重大优势。

上海人民代表大会基层立法接触点上海市闵行区七宝镇人民代表大会设有36个居村采集点，各采集点重点接待退休或在职法律工作者、教师、工程师等各行业具备专业知识的热情人员，组建了大众智库。 “目前大众智囊团有150人，七宝镇人民代表大会聘请4名专家学者为专家顾问团”七宝镇人民代表大会钱国平主席介绍，这样收集的意见更加专业，反映了基层大众的诉求，可以更规范、科学地促进立法工作。

中国共产党上海市委党校、上海行政学院经济学教育研究部教授刘志广是七宝町人民代表大会基础立法联系人的专家，向记者介绍说“我是教育经济学，上海市预算审查监督条例草案征求意见时，从专业的角度出发，采用了很多”。

“农村集体聚餐的场所很多，发生食物中毒的情况下，处罚对象是谁？聚餐的负责人、主办者、场所提供者？被指责主体的法律地位需要明确。” 在上海市食品安全条例征求意见时，七宝镇人民代表大会对农村地区实际情况提出了完善的建议，得到了采纳，促进了农村会餐管理的进一步规范化。

希望熟悉情况的人参加

自2015年9月起，上海市虹桥街虹贮藏区近30年来，成为居委会主任朱国萍，新身份虹桥街基础立法联络信息员增多。 “立法的神秘感一下子被打破，立法的工作就在家门前，谁都能参加，这就是人民的房东”谈到几年来的工作，朱国萍深深地感到。

“立法联系人把法律工作放到普通人家，加强了社区居民对民主法治的认识，使更多的法律人员参与了社区管理。”长宁区虹桥街道人民代表大会工委副主任杨勇根介绍，社会民意直通立法的同时，也产生了社区公共议题。

“以虹桥街道全国人大常委会法工委的基层立法联络点为例，两年多来，一千多人征求立法意见，十几个立法问题成为社区公共议题，其中两人于2018年进入虹桥街道社区代表会议议题，成功推进了多个社区服务项目。”杨勇根说。

七宝町人民代表大会代表家联络站站长、代表联络员吴金妹在调查工作中发现，很多居民都提到了在旧住宅区附设电梯的提案。 “但是，楼上的居民和楼下的居民有利益的诉求，争论很大”吴金妹说，立法联系方式不仅能及时反馈基础立法的意见提案，也是社会民意的汇总点。

据上海市人大常委会法工委办公室副主任张明君介绍，目前地方立法联系中存在一些需要解决的问题，如何提供更充分的人才保障，人才问题是地方立法联系进一步发展的重大障碍。

“希望熟悉情况的人更加参与。 刘志广提议，在日常工作中，市人民代表大会各专业委员会要做好沟通协调工作，避免不均衡现象，使基础立法联系工作更加丰富。

访谈反映了许多基层群众和工作人员要求立法机构提供许多反馈。 “有时提出意见和建议，不知道是否被录用。 提案人一看到自己的提案被采用，积极性就会进一步提高。”基础立法联络方的工作人员也说“有建议的话，大家都有成就感。”