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\r 《经济日报》11月26日，国务院办公厅日前发布《关于切实加强高标准农田建设提高国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。 11月25日国家新召开的国务院政策例行程序吹制会上，农业农村副部长馀欣荣表示，截止到2022年全国建设高标准农田10亿亩，粮食生产能力稳定保障在1万亿斤以上，约占中国粮食总产量的80%。 \r
\r \r 万物之土生，土有粮食。 \r
\r \r 高标准农田建设对粮食安全意味着什么？ 如何形成稳定的资金投入机制？ 今后耕地数量充足，如何保证质量安全？\r
\r \r 对此，记者采访了有关人士\r
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\r \r 文章的照片来自公开号码\r
\r \r 必须加强顶级设计\r
\r \r 今天的耕地是明天的工作。 由于高标准田地的建设，很多以前的“望天田”“笠田”变成了田埂道纵横的“万亩田”“吨田”。 农业农村数据显示，建设高标准农田不仅可以提高粮食生产能力，还可以提高农田抗灾能力。 评估表明，建设后项目区耕地质量一般提高1至2个等级，粮食产能平均提高10%至20%，亩粮产量提高100公斤。 在严重气象灾害年份，项目区粮食产能稳定性水平明显高于非项目区。 \r
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\r \r 馀欣荣表示，随着人口的增加和城市化的发展，人口增多，耕地面积相对不足的矛盾日益突出，必须集中有效利用耕地，牢牢把握茶碗。 从各地实践来看，高标准农地建设取得了明显效果，但我国农业基础设施薄弱、减灾减灾能力低下的情况尚未发生根本性变化，现阶段高标准农地建设还存在着底线不清、质量偏差等问题。 高标准农田建设需要加强顶层设计，建立集中高效的管理体制。 \r
\r \r 目前有关部门正在编制全国高标准农田建设计划。 国家发改委农村经济司负责人邱天朝表示，将“十四五”规划编制、乡村振兴战略规划实施、国土空间规划、水利建设规划等相结合，推进全国高标准农田建设规划编制，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。 重点明确高标准农地建设区域布局，集中力量在永久基本农地保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农地，优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农地。 \r
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\r \r 根据要求，农地建设由中央统一，省负责总责任，市县实行，实行大众参加的机制。 农业农村发言人、办公厅主任广德福表示，要实行高标准农地建设评估激励措施，结合粮食安全省长责任制的评估，综合评估任务完成、资金投入、建设后管理等内容，实施奖励优惠措施。 进一步加强农地建设项目定期安排，根据气候条件、农业生产和工程建设周期，迅速分析建设进度，采取通报、合同谈判、现场监督等方式，推动年度任务的完成。 \r
\r \r 多渠道采购建设资金\r
\r \r 高标准农地建设利益面广、投资大、周期长，如何解决资金问题？ \r
\r \r 财政部农业农村司的许留庆负责人一方面说要鼓励地方加大财政投入力度。 鼓励经济发达地区在国家补助的基础上，考虑各级财政承担能力和政府防止债务风险的要求，多筹措资金，提高项目建设水平。 \r
\r \r 另一方面，应鼓励多渠道的资金投入。 鼓励高标准农地建设项目受益人和农村集体筹资投资，采取投资补贴、折扣等形式，吸引社会资金投入。 \r
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\r \r 从2017年开始，江西省率先在全国实行省级资金整合，开始了新的高标准农地建设。 收集和平的田地、平滑的沟渠、现代化的设施，对该省赣州市定南县岭北镇枫下村的很多农民来说，今年的粮食生产有着不同的经验。 根据江西省高标准农地建设规范，明确了土地平整性、农田道路、农地配电等6个标准。 现在村里的机耕道、排水道等都齐全了。 村民称，现在农机作业方便，粮食单产也增加了。 \r
\r \r 据介绍，财政部统一了中央财政投入机制，统一设立了农业农村和农地建设补助资金，支持了高标准农地和农地水利建设。 2019年，中央安排了高标准农田建设资金859亿元。 其中，中央财政投资农地建设补助资金694亿元，国家发改委在中央预算内投资农业生产发展专家165亿元。 今年10月，中央财政已经提前下调了2020年农地建设补助资金预算616亿元。 \r
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\r \r 随着高标准农田建设不断深化，建设难度与日俱增。 同时，近年来由于人工和材料费的增加，建设成本不断上升，需要筹措大量资金。 因此，《意见》明确了农地建设的稳定增长机制。 各地应优化地方财政支出结构，合理保障财政资金投入。 同时发挥政府投入指导和撬拨作用，采用投资补贴、奖励补贴、财政折扣等多种方式，支持高标准农地建设。 鼓励地方政府有序地引导金融和社会资金投入。 另外，鼓励地方政府在债务限度内，发行债券支援符合条件的高标准农地建设。 \r
\r \r 更加注重农地质量\r
\r \r “耕地是最宝贵的资源，必须保护耕地以保护熊猫。 长期以来，耕地建设轻量，存在着土地再利用的现象。 在此前的调查中，江苏省盐城市耕地质量保护所站长秦光蔚对本报记者表示，过去高标准农地建设资金主要用于桥梁闸门等基础设施建设，很少用于耕地地力提高和土壤修复等。 由于质量建设投入相对不足，我国耕地质量总体不高，各地需要推进落实将土地转让款用于耕地质量建设的政策。 \r
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\r \r 只有健康的土壤才能制造健康的食品。 馀欣荣表示，农地基础设施整体脆弱状况没有发生根本变化，有些地区由于长期租赁农业资源导致地力下降，资源环境压力持续增加等问题，需要以高标准农地建设更加强调农地质量的保护和提高。 建设高标准农田，不仅要以保障粮食生产能力为首要任务，还要确保“饱足”，为提供优质农产品打下良好的资源环境基础，实现“吃好吃”，更好地满足人们对美好生活的需要 \r
\r \r “意见”在强调数量要求的同时，也重视提高质量。 “意见”提出，建设的高标准农地是永久性的基本农地，实施特殊保护，防止“非农业化”，任何部门和个人不得破坏、擅自占有、改变用途。 严格进行耕地占有审查，依法批准占有高标准农地的，要及时补充，确保高标准农地数量不减少，质量不下降。 探索合理耕作制度，结合用地养分地，加强后续培肥，防止地力下降。 \r
\r \r 据记者采访，有些地区存在高标准农地建设项目面积重叠的问题。 “过去，很多部门都在推进高标准的农地建设，根据程度的不同，存在着底不清楚，面积重叠的问题。 目前，机构改革原本将多部门农田建设管理职能整合到农业农村，彻底改变了“五牛治田”的局面。 目前农地建设工程遇到的重大问题，有关部门正在进行专业调查。 不仅要好好把握数量，还要把质量放在突出的位置。 随着高标准农田建设的集中统一、科学有效推进，我相信过去存在的一些问题会得到较好的解决。”馀欣荣说。 \r
\r \r 记者:乔金亮: r
