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美国将实施本月2日至1996年通过的《赫姆斯雷顿法》第3条。 根据该条款，1959年古巴革命胜利后，被古巴政府“没收”的美国公司和个人财产，可以向美国公民在美国法院与使用这些财产的古巴实体进行经贸交易的外国公司提起诉讼。
据美国事务院统计，现在批准了6000件诉讼，金额约为60亿英镑，还有20万件等待审查。 其中大部分与欧洲国家和加拿大有关。 由于执行这一条款可能严重影响美国与联合国的关系，1996年以来，历代美国总统包括特朗普总统在内，在总统权限下冻结实施了这一条款。 美国选择在这个时候开始这个条款的背景是一石三鸟也有几个考虑因素。
一是对古巴政府的极限施加压力。 2015年7月，美古两国正式恢复外交关系。 特朗普政府上台后，美国再次收紧古巴政策。 该法律条款完全实施后，美国对古巴的封锁进一步加大，不仅影响了目前与古巴进行经贸交易的外国企业，还影响了古巴未来的外国投资，成为古巴经济社会发展的重大障碍。 同时，美国宣布美国国民重新开始限制古巴家庭汇款，每季度汇款最多1000美元，限制“回乡目的”以外的美国国民去古巴。
美国用极限压力施加压力，施加压力促进变化，改变古巴的政权，要求古巴停止对委内瑞拉的支持。 美国遭到古巴政府的强烈反对和谴责，古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯说，美国对古巴的侵略性升级失败，古巴像吉隆滩的战斗一样取得胜利。
1958年，革命胜利前夕的古巴前领导人菲德尔卡斯特罗和战友。
二是阻止联合国继续“便宜”。 从美国政府来说，美国在23年间冻结了《赫姆斯雷顿法》的第三条。 受益的是欧洲联合国，受害的是本国市民。 目前，美国变更弦，执行该条款，用国内法干涉包括他国欧洲国家在内的正常对外交流行为，严重侵犯他国主权和利益。 美国的这种做法不仅在1997年和1998年欧美的协商中违反了承诺，还破坏了双方的相互信赖，给跨大西洋的联合国关系带来了新的摩擦，使欧洲的盟友失望。
欧盟在世界贸易组织框架内主张权利，表示将采取适当措施解决美国行动的影响，例如使用欧盟“阻止法案”，在欧盟国内产生效力，阻止美国单方面制裁。 欧盟将与在这方面受影响的其他国际伙伴合作。
三是迎合古巴选民，为扑克连选做准备。 相关资料显示，古巴裔美国公民约130万人，其中六成以上居住在“摇摆州”佛罗里达，其他主要集中在纽约市、新泽西州、加利福尼亚州等民主党占优势的地方。 美国政府制定了《赫姆斯雷顿法》的第3条，旨在给古巴选民带来利益，赢得这些选民的好感，以更大的比分赢得下次选举。
路高一尺，魔高一丈。 美国启动《赫姆斯雷顿法》的第三条是“长臂管辖”原则的集中体现。 这个原则已经成为美国最大化自己利益的线索，也是违反国际法的典型案例。 国际社会一致的话，就可以找到破坏这个原则的方法，欧盟提出的“遮断法案”，回避美元的特别支付系统等是有益的尝试。
(作者是中国驻克罗地亚前大使)
