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人类社会的发展史是减贫的历史，中国减贫的成就是其中最伟大的篇章之一。 中国是世界上最早在联合国千年发展目标中实现减贫目标的发展中国家，为世界减贫事业作出了巨大贡献。
9月24日，博鳌亚洲论坛发表了《亚洲消除贫困报告》，其中简洁清楚地整理了中国消除贫困的历史。 通过报告，我们可以看到中国减贫这一人类历史上伟大成就的写照。
一个
新中国成立后面临的第一个问题是普遍贫困。 衣食问题长期以来是中国政治、经济和社会议程的核心。 建国初期的土地改革和农业技术改革围绕着这个问题。
大幅度缓解以改善教育、卫生和人均预期寿命为主要指标的非收入性贫困，是1978年为止消除中国贫困的主要方面，也是1978年为止消除中国贫困的突出成果。
到1978年的发展为此后大规模收入性贫困的减少创造了条件:到1978年农业部门的灌溉、农业机械、化肥、优良品种等技术进步，从1978年开始作为家庭共同生产承包责任制作用的基础的教育、医疗等进步为经济发展提供了巨大的人才，同时大幅度缓解了非收入贫困， 到1978年减轻基本公共服务供给压力为止，社会收入的普遍平等状态消除了结构性制约，为后来的经济起飞和大规模贫困减少提供了极为有利的政治社会条件。
二
随着改革开放的到来，中国消除贫困的战斗以腐朽的方式继续胜利。
中国的发展和消除贫困的轨迹是数学上的“渐进线”，通常不是后期“不衰”的“l”型曲线。
根据目前国家农村扶贫标准，我国贫困发生率从1978年的97.5%下降到2010年的12.7%。
此后减贫速度减慢，这段时间是减贫最困难、任务最艰巨的时期。 这时的贫困人口是贫困的深度最深，受多维贫困维度影响最多的群体。
中国贫困发生率人均国民收入呈下降趋势
资料来源:根据世界银行人均国民收入和中国国家统计局的数据编制。
从这一阶段的减贫实践来看，农业、工业、城市化和政府干预成为三大主要推动力，各自的推动力在特定的历史背景中起着不可或缺的重要作用。
1 .农业发展驱动的减贫实践
1978年至1.25年农村贫困人口从2.5亿减少到1.5亿，一半农村贫困人口在7年内摆脱了贫困。 农村贫困的缓解主要取决于农村经济体制改革。
首先，推进以家庭联产承包责任制为主的农村体制改革的农业正在迅速发展。 其次，改革开放初期，推进家联生产承包责任制使土地占有相对平等，同时改革开放前形成的平均主义分配政策使收入分配相对平等，随着经济增长，特别是农村经济的增长，很多农民可以从中普遍获益，在解决衣食问题的同时增加农业经营收入。
2 .工业化和城市化驱动的减贫实践
中国农村的贫困人口从1985年的1.25亿人下降到1990年的8500万人，持续下降到2000年的3200万人。
在这个时期推进贫困人口减少的因素主要有三个。 首先，面向市场的改革在持续推进。 继1985年农副产品市场化改革后，国家在1994年提高了粮棉收购价格，1994年至1994年政府粮食采购价格增长了75%。 同时，国家在进一步完善农地使用制度，稳定家庭联产承包责任制的基础上，将土地承包延长30年，建立了农地使用权流向。
其次，自1985年以来，乡镇企业发展迅速，为农村减贫提供了减贫动力。 1978年各类团队企业的数量约为152万个，1991年增加到1908万个。 乡镇企业职工人数由1978年的2826万6千人增加到2000年的12820万人，占农村劳动力的比例由9.2%增加到27.3%。 1990年至1990年，农民纯收入的一半以上来自乡镇企业，工资性收入占全国农民家庭人均纯利润的比例从1990年至1990年的10%左右增加到1990年的20.2%。 显然，自20世纪80年代末以来，乡镇企业在减少农村贫困中发挥了重要作用。
另外，自上世纪90年代中期以来，城市化背景下农村劳动力的乡城流动开始出现缓解贫困的效果。 农村劳动力进城从事非农就业，间接缓解农村贫困。 据统计，乡城劳动力的流动人数从1983年的200万人增加到2005年的12578万人。 农民收入中打工收入的比例从1995年的33%增加到2005年的48%。
3、国家主导、有计划、有目标的农村开发式扶贫实践
1986年，中国政府成立了国家级农村扶贫机构，开始制度化、组织化、有计划地大规模农村扶贫。 1994年，国家颁布了《八七扶贫攻势计划》，解决贫困人口的温饱，加强基础设施建设，改善教育文化卫生落后状况，实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的转变。
总的来说，1986-2000年农村扶贫开发是以贫困地区为目标的地区扶贫模式，其基本思路是通过特殊支持启动落后地区经济发展，增加贫困人口收入。 该模式与经济增长模式相一致，因为它是辅助整体经济增长的减贫方案，所以被称为开发型贫困救济。
三
2013年，中国政府开始了正确的减贫作战。 正确脱贫是保护式与开发式扶贫有机结合，在制度层面上整合我国经济社会发展与减贫，以一系列扶贫方式进行创新，瞄准对策，将评价整合为一个体系，形成迄今为止最具体的科学减贫战略和政策框架，是人类减贫史上的伟大实践。
消除贫困攻势实施以来，农村绝对贫困人口的数量和贫困发生率大幅度下降。 全国农村贫困人口从2010年的16567万人下降到2018年的1660万人，贫困发生率从2010年的17.2%下降到1.7%。
正确脱贫的巨大成就不仅体现在收入性贫困指标的大幅改善，也体现在贫困地区的基础设施、教育、卫生以及居民住宅等生产、生活环境和公共服务的改善上。 据统计，截止到2017年底，贫困地区农村居民居住在钢筋混凝土住宅和砖砌住宅中的农户比例为58.1%，比2012年上升了18.9个百分点的家庭平均住宅面积也比2012年增加了21.4平方米，没有饮水困难的农户比例为89.2%。 比2013年上升了8.2个百分点，贫困地区有文化活动室的行政村占89.2%，有卫生站(室)的行政村占92.2%，贫困地区通电的自然村接近全霸盖，84.7%的农户在自然村上幼儿园很方便，88.0%的农户在自然村上小学
新时期扶贫工作能取得这样的成果，主要原因是扶贫制度的革新。
第一，扶贫领导机制和资源筹集机制创新。 政府主导长期以来是扶贫的基本模式。 消除贫困攻势实施以来，中央把扶贫工作放在各级政府工作的首位，为克服各种结构制约提供了制度供应。 这种新的制度供应对筹措贫困援助资源有效。
据统计，2017年包括扶贫重点县和和平贫困地区贫困县在内的扶贫地区( 832县)获得的扶贫资金总额达到4419.5亿元，比2010年增加6倍以上，其中中央支付2053.6亿元，包括对口援助、东西援助合作、企业援助在内的其他资金为2027亿元，省级财政为3337亿元
第二，直接瞄准贫困阶层建卡贫困阶层的识别机制。 2014年，中国政府开始在全国开展贫困家庭建设卡制度。 采用2010年不变价格2300元的收入标准，同时添加易识别的“二、三保障”非收入性贫困指标，该指标体系把握收入标准的维度，克服难以利用收入维度识别贫困家庭的缺陷，作为易识别衣服、饮食、住宅、教育、医疗为目标的指标内容，是一种从技术角度识别贫困家庭的方法
第三，确保扶贫效果的正确对策。 中国政府根据建设卡对贫困家庭的贫困原因进行了分类，做出了“五批”的具体布局。 以发展生产脱贫群体、脱贫群体、生态补偿群体、发展教育群体、社会保障群体以及就业援助贫困、健康援助贫困、资产收益援助贫困等方式对贫困家庭进行分类，从贫困援助的角度出发，直接瞄准已经发生的贫困问题
第四，扶贫方式的创新。 正确摆脱贫困攻势以来，2020年在高质量摆脱贫困目标的制约下，出现了许多扶贫创新模式，中国扶贫实践大大丰富起来。 许多扶贫实践模式的意义超出扶贫本身。 例如，移土扶贫实践为农村土地改革提供了经验的“扶贫工厂”，为缓解外出就业和留守矛盾提供了良好的解决办法，扶贫为乡村产业繁荣和农业多元化提供了方向性，电商扶贫解决了农产品销售困难的问题。
第五，确保脱贫和稳健质量的第三方独立审评。 正确脱贫的第三方独立评价体系的建立和实践，可以说是政府绩效管理中最系统和最严格的独立评价机制。 该机制不仅是确保扶贫资源使用效率的制度制约，还确保到2020年完全实现农村绝对贫困解决目标的制度保障。 (经济日报-中国经济网记者袁勇)
