优化营商环境不断_ 将优化营商环境纳入绩效考核

佛山把企业设立的全过程压缩为三个环节。

11月27日，佛山召开商业环境优化大会，佛山市市长朱伟表示，将真正把佛山作为投资热土和创业高地，推动佛山成为省地级市高质量发展的领导者。 城镇等各部门要着眼于企业的实际和市场需求，简化工作手续，减少工作时间，降低工作成本，为企业的成长提供良好的环境。

为加快市场化法治化创造国际商业环境，进一步激发市场活力，推动经济高质量发展，当天发布了以“佛山市深化商业环境综合改革实施方案”为核心的“1 7 N”工作体系。

●南方日报记者盛正通讯员陈强玲

佛山审查了“加速度”企业的成立，将全过程缩短了两天

会议介绍了佛山市市场监督局、市政务服务数据管理局、市住宅和城乡建设局、市自然资源局、市供电局等部门优化各自业务环境的工作。

市市场监督局主要负责人表示，近两年来，市场监督局一直致力于推进商业制度改革，不断提高商业环境，优化佛山，使佛山成为全国创办企业最便利的城市。

据介绍，去年3月，该局自主开发了“商事主体一门式受理审查平台”，使企业成立的过程、环节、时间再改造、再提高，将成立企业从6个环节压缩为商事登记、印鉴雕刻、收据3个环节，将全过程的处理时间压缩在1.5天以内， 将今年的全过程进一步压缩到0.57天，5年前完成国务院的目标，1年前完成省政府的要求，完成全国首批企业设立的“佛山样品”。

据统计，2018年佛山新注册市场主体为15.72万户，比上年增加30.91%，2019年1—11月，新注册的市场主体为16.76万户，比上年增加16.97%。 目前该市市场主体共81.20万户。

工程建设项目审核制度改革是企业最关注的。 据市政务服务数据管理局主要负责人介绍，去年以来，该局从加强项目前期规划、优化项目中期审查、加强项目后期审查开始，以整体统一和数据共享为中心，将审查流程、信息数据平台、审查管理体系、监督管理方式“四统一” 通过流程优化和数据共享，减少48%的表单填写、60%的申请资料提交，全省率先实现建设项目网络上的全流程、无纸化申请，企业无需一次奔跑。

改革后，全程审查时间比以往压缩了70%，政府投资项目43个工作日以内，社会投资项目38个工作日以内，装饰工程项目最快9个工作日完成审查。 截至10月30日，该市工程建设项目共审查服务一体化平台在线项目3887项，1936项。

出台新体系推动全市商业环境

“1 7 N”工作体系旨在加强国营商环境评价工作，加强佛山市整体营商环境调整能力，形成优化全市营商环境的象棋，提高优化全市营商环境的整体效果。

“1”这一高层设计，即“佛山市深化经营商环境综合改革实施方案”(以下称“实施方案”)。 “七”是七大企业关注和群众关注的重点改革措施，分别深化商事制度改革，推进工程建设项目审核制度改革，推进房地产登记制度改革，推进政务服务“一网一门、一线”改革，优化纳税人环境，推进跨境贸易便利化，加强信用监督。 “n”是关于营利性企业环境的“n”项优化措施，分别包括用电便利性改革、公共资源交易制度改革、知识产权创造、保护和运用、信誉获得、劳动力市场监督、扶持政策标准化改革、企业管理法治化保障、普遍创新等方面。

“实施方案”着眼于解决人民群众工作创业过程中的堵塞、难点和痛点问题，旨在推动行政工作以政府部门为中心向人民群众转型，不断提高群众工作的便利性、满意度和获得感。”市发展和改革局主要负责人表示， “实施方案”是目标国际国内最高的，基于全国领先的要求，提出了企业全生命周期需求的具体优化目标，着力简化流程、降低时间、降低成本、优化服务，结合佛山实际，提出了可着陆、可行的措施。

同时，《实施方案》提出加大信用信息在预案事后监督管理中的作用，将信用信息与监督管理相结合，建立信用联盟激励和联合惩戒协同机制。

抓住“湾区通”机遇，提高商业环境国际化水平

“世界银行经营者的环境评价有10个指标，其中7个指标涉及便利性评价。 最近两年多的评价主体从我市营商环境的评价状况来看，我市和发达城市还有一定的差距”。 朱伟在会上指出，佛山营商环境缺乏改革协同性，便利性提高，需要加强法治化等不足。

他说:“优化商业环境要以优化服务为关键，不断提高政务服务的便利化水平，企业和大众少奔波，工作做得好，不妨碍工作”，减少纸质资料的提供，能在线是可能的。”

“我们是制造业城市，需要成本概念。 朱伟说，造成“成本洼地”是企业最直观、构建“营商高地”的最直接方法之一，佛山在减税方面必须持续挖掘空间。

在加快广东港澳大湾区建设的背景下，佛山实践国际经营规则，抓住广东港澳大湾区实施“湾区通”工程的机会，着重规则，结合佛山实际，不断提高经营环境的国际化水平。

“各级各部门要把优化业务环境作为解放和发展生产力、推动佛山高质量发展的必由之路，大力开展优化业务环境的攻防战。”朱伟说，要建立审核监督机制，把优化业务环境纳入绩效评价。 企业应该对没有实行能力的人负责解释。企业反应强烈，大众反应集中，关注社会普遍关注的损害经营者环境的问题，进一步加强监督执行的解释责任。

“各项改革措施必须公开，接受社会监督”。