加快推进海南自由贸易建设_ 海南发布自由贸易试验区第五批制度创新案例

10月31日，海南省委在海口召开了中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五次)记者招待会，发表了优化商业环境的10个制度创新案例。 海南省委发言人、省委副秘书长、省委改革(自由贸易)常务副主任孙海介绍了10项制度创新案例。

本次10项企业环境类制度的创新事例，以“独创性、实施完毕、效果好、可复制”的原则为基础，由第三方机构评价后，向社会公布。

一是公共资源交易红黑名单的再分类监督。 海南首个红黑名单重新分类制度和统一委托模式，依靠全省各级公共资源交易平台，实现全国首次参与公共资源交易的所有3种主体、3个阶段、6个交易的重要环节信用审计和奖惩智能化应用，首次复盖全省公共资源交易领域，构建海南公共资源交易可靠性市场

二是博鳌乐城先行区医疗机构“二证一批准”批准，即由申请机构或个人向乐城先行区管理局提交申请资料，乐城先行区管理局批准后，一个工作日内提交省卫健委员会，省卫健委员会在一个工作日内审核资料，签发医疗机构设置批准书、医疗机构执行登记许可书及甲类大型医疗器械配置批准书。 实施以来，大幅度缩短了医疗机构的建设预定时间，原医疗机构将认定法定时限压缩为30天，执行登记法定时限压缩为45天，甲类大型医疗器械的认定时限压缩为25天，大幅度压缩为1~3个工作日。

三是公布全国第一份税务行政处罚正面清单。 通过公布不纳税行政处罚清单，税务人员在具体事件中解决“面对什么样的情况，违法行为会变得轻微”的困惑，通过更直观、明确地把握和理解纳税人不纳税的行政处罚事项，提高执法效能，有效地发挥市场活力。

四是警察税规范税收经济秩序。 海南税务部门联合公安部门首先在三亚市成立了警察税联合支队。 三亚警税联合支队的建立，有机地融合了公安经探、税务检查、税源管理的优势，形成了“1 1 1>3”打击涉税违法犯罪的工作力量。 警察税共同立案省在原行政机关调查后，转移到公安机关立案的环节，自主立案期间提前了75天。

五是涉外公证实现全省通办。 海南率先在全国实现涉外公证业务全局开放，全省具备办理涉外公证资格的机构不受区域限制，业务范围可以向全省推广。 涉外公证业务全面开放后，业务处理不再受土地管理的限制，省整体合并为单一执行区域和市场主体，工作效率和服务性能大幅提高。

六是国外电视频道传播审查与监管新模式。 海南首次通过省级有线电视网络，将国家认可的海外电视频道模式加密传递给授权用户，有效解决了传统设置卫星设施易受海外卫星电视信号干扰、服务难以监督、设备成本高等问题。 新模式下，用户可通过网络提交收视申请，5个工作日内获得审查许可，收视许可在10分钟内开设海外节目。

七是基于“一体化”创新的自然资源资产审计管理流程。 海南首先利用全国“多元一体化”改革成果和政府信息共享体系数据和资源，建立全省自然资源资产审计信息化平台，建立标准化、规范化审计管理流程，实现全省自然资源资产实时信息化监督。 海口、三亚、儋州等14个市县(区)领导干部自然资源资产离任监察发现疑似物3.1万个，监察发现400多项自然资源资产严重侵占、破坏问题，面积达5000多亩。

八是创新导向管理机制，规范旅游行业秩序。 海南以导游员工化为重点，推进导游管理体制改革。 利用特区立法权修订《海南经济特区导游人员管理规定》，为推进导游管理体制改革提供法律保障。 以导游员工化规范劳动关系，切实保障导游劳动权益。 推进导游服务公司实体化改革。 自从开展导游员工化改革以来，导游服务水平进一步提高，今年上半年导游索赔占旅游索赔总体比例比上年下降1.4个百分点。

九是通信基站共享建设机制。 海南加强省级统一，共享开放通信基站所需的塔、土地、电力等公共资源，促进光网建设的主要指标达到了全国先进水平。 全省移动基站站点共享率提高20%，共享减少铁塔重复建设7008座，节省投资11.3亿元，节约土地609亩。

十是国有企业“三标三系三利”的绩效管理。 海南农垦集团以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障为首，国家、员工和企业的“三利益”模式，在世界橡胶产业相对低迷的背景下，释放制度活力形成企业发展动力，实现稳步增长。

孙海表示，海南将按照当前世界最高水平的开放形态，结合当前国情、省情、民情，解放思想，大胆创新，深入当地，安全控制，指导解决改革难题，以推进重点改革为线索，进一步推进全省制度的创新。

(新闻Knews记者:敖德芳记雅摄:王则斌实习编辑:看陆亮)