国家治理体系和治理能力的优势_ 推进国家治理能力现代化的重要举措

“全面实施市场准入负名单制度，是党中央做出的重大决策安排，是根本、大局、制度上的重大改革创新。 从制作清单到落地，体系性、整体性、协同性都得到了体现。 接受记者采访时，重庆大学地方政府管理协同创新中心执行主任陈升教授说。

陈升认为，市场准入的负面清单涉及范围广泛，系统化。 从侧面看，清单事项相关部门、行业、领域多的纵向看，市场准入负面清单强调全国统一性，要求从中央到地方执行“全国一张清单”，除非国务院批准，各地区、部门不得自行发布市场准入负面清单，随意增减市场准入负面清单项目， 从不可变更、坚决根除“单独”现象的制度来看，市场准入的负面清单是合乎逻辑、符合环境的制度体系，建立了保障各种制度正常运行的机制和措施。

市场准入负名单实现“单一列”，具有整体性。 “市场准入负面清单( 2019年版)”在纳入《产业结构调整指导清单》《政府批准的投资项目清单》《禁止网络市场准入清单》的基础上，进一步提高了全国清单的整合力，包括地方国家重点生态功能区和农产品主产区准入负面清单(或禁止清单)。 陈升说。

全面推进市场准入负清单制度体现了其协同性。 清单列出了中央部门法律法规和国务院设立的全国市场准入管理措施，同时根据各地区资源要素的发布、主体功能定位、产业比较优势、生产合作关系、生态环境影响等因素，部分全国性管理措施不复盖，符合清单定位， 包括依法制定的地方性市场准入管理措施在内，处理了制度统一性和区域差异关系，大大加强了清单制度的协同性和操作韧性。 为了与其他领域的改革效果合作，清单调整了“放制服”改革的最新进展、法律法规“废除改革”和行政许可事项的取消情况，建立并持续完善实时调整和定期调整相结合的清单动态调整机制，积极响应市场主体的呼声，放宽准入门槛。

“重视改革的体系性、整体性、协同性是全面深化改革，推进国家管理能力现代化的必由之路”，陈升表示，市场准入负名单制度是我国国家管理体系和管理能力现代化过程中的重大制度创新，表现出的体系性、整体性、 协同性是全面深化改革的内在要求，以清单制度及其相关改革实现相关领域改革的联动与整合，有助于国家管理体系和管理能力现代化形成总体效应，取得总体效应。