义务教育_ 国家统计局：我国义务教育阶段性别差距基本消除

为了全面反映《中国妇女发展纲要( 2011—2020年)》的实施进程，国家统计局根据有关部门的统计数据和资料，综合分析了《纲要》在健康、教育、经济、决策与管理、社会保障、环境、法律等7个领域2018年的实施情况。 结果表明，《纲要》的实施总体上取得了良好进展，许多目标已经实现，但在某些领域个别指标仍存在差异。

一、《纲要》各领域的实施情况

(一)妇女与健康。

1 .孕产妇保健水平提高。 2018年孕产妇健康保健各项指标继续提高，孕产妇住院分娩率自2012年起保持在99%以上的高水平。 2018年，住院分娩率为99.9%，与去年相同，超过2010年2.1个百分点的孕产妇系统管理率为89.9%，比去年稍微上升0.3个百分点，比2010年上升5.8个百分点。 与2010年相比，孕产妇产前检查率、产后随访率等指标有所提高。

2 .孕产妇死亡率继续下降。 2018年孕产妇死亡率为18.3/10万，比上年下降6.6%，比2010年下降39%，超过中高收入国家平均水平。 同期城乡孕产妇死亡率分别为15.5/10万和19.9/10万，分别比上年下降6.6%和5.7%，比2010年下降47.8%和33.9% (见图1 )。

图12010-2018年孕产妇死亡率情况

3 .妇女生殖保健服务得到加强。 国家实施免费计划生育技术服务基本项目，普及避孕、优生优育和生殖健康知识，提高生殖健康水平。 全国已婚育龄妇女避孕率一直保持在80%以上。 到2018年底，农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查复盖全国贫困县。 妇女常见病的筛查率经过数年的低位徘徊后明显上升，从2010年的61.2%上升到2018年的75.5%，上升了14.3个百分点，比2017年上升了8.6个百分点，但与《纲要》规定的“80%以上”目标仍存在差距(图2 )

图22010-2018年妇女常见疾病筛查率情况

(二)妇女和教育。

1 .少女接受学前教育的比例稳步提高。 2018年，全国学前教育(包括幼儿园和附属幼儿班)为4656.4万名幼儿园儿童，其中女童2176.7万人比去年增加56.3万人和27.6万人，比2010年增加1679.7万人和824.1万人，占学前教育少女的46.7%，比2010年增加1.3 学前教育毛入园率迅速上升，从2010年的56.6%上升到2018年的81.7%，上升了25.1个百分点。

2 .义务教育阶段的性别差异基本消除。 2018年，9年义务教育落实率为94.2%，比2010年上升3.1个百分点的小学学龄儿童就学率接近100%，女童和男童无明显差异。 2018年，女生在九年义务教育阶段所占比例为46.5%，近年来该指标一直稳定在46.4%—46.6%。

3 .高中阶段教育[1]女学生的比例继续上升。 2018年，高中阶段接受教育的有1865.4万人，占在校生全体的47.4%，比2010年上升了0.3个百分点，高中阶段的教育毛入学率由2010年的82.5%上升到2018年的88.8%，上升了6.3个百分点。 其中，普通高中在校生女生的比例从2015年开始达到过半数，2018年为50.8%，比2010年上升了2.2个百分点(参照图3 )。

图32010-2018年普通高中在校生中女生所占比例

4 .妇女接受高等教育的水平提高。 近年来，我国高等教育发展迅速，整体已进入世界中等水平。 高等教育毛入学率由2010年的26.5%迅速提高到2018年的48.1%，从2015年开始早日实现“40%”的“纲要”目标。 2018年，高等教育在校生女大学生135.6万人，占全研究生49.6%，与2010年相比上升1.8个百分点；普通本科女生1487.4万人，占52.5%，上升1.6个百分点(参见图4 )。 成人本专科女生为350万9000人，占59.4%，上升了6.2个百分点。

图42010年至2018年普通本专科学校女生人数和比例情况

(三)妇女和经济。

1 .全社会就业人员中女性占4成以上。 女性的就业选择更多样，女性的半边角色越来越突出。 2018年，全国女性从业人员占社会从业人员总数的43.7%，比上年提高了0.2个百分点，超过了“维持40%以上”的“纲要”目标。

2 .农村贫困妇女的数量大幅减少。 按照年平均收入2300元( 2010年不变)的农村扶贫标准，2018年，全国农村贫困人口为1660万人，比2010年减少约1.5亿人，其中约一半是女性，2018年农村贫困的发生率为1.7%，比2010年下降了15.5个百分点。

3 .对贫困妇女的保障力度不断增大。 国家不断完善新型社会救助体系，提高对贫困妇女的保障能力，城乡最低生活保障标准逐年提高。 2018年，城乡最低生活保障平均标准约为每月490元，比上年增加40元，比2010年增加304元，全国城乡享受低保，获救农村特殊人员4981.1万人，其中妇女1985.1万人，约占4成。

(四)妇女参与决策和管理；。

一、全国女人大代表和女政协委员的比例均达到历史最高水平。 第十三届全国人大有女性代表742人，占代表总数的24.9%，比上次上升了1.5个百分点，在历代人大代表中女性比例最高。 政协第十三届全国委员会有女委员440人，占委员总数的20.4%，超过上次的2.6个百分点，是历代政协委员中女性比重最高的。

图5历代全国人民代表大会女性代表、政协女性委员所占的状况

2 .妇女积极参与企业经营管理。 2018年，企业董事会女职工总监在职工总监中所占比例为39.9%，企业监事会女职工监事在职工监事中所占比例为41.9%，分别比上年上升0.2个百分点、0.3个百分点，比2010年分别上升7.2个百分点、6.7个百分点

图62010-2018年女性在职工董事和职工监事中的比重状况

3 .妇女积极参与基础民主管理。 近年来，妇女广泛参与基层民主管理，尤其是居委会组织的参与度更高。 2018年，居委会成员女性比例为50.4%，比去年上升0.7个百分点，达到《纲要》目标的2018年，村委主任女性占11.1%，比去年上升0.4个百分点。

(五)妇女和社会保障。

1 .妇女生育保障水平提高。 生育保险关系到很多女性职工的身边利益，近年来女性加入生育保险的人数急速增加。 2018年，妇女参加生育保险人数达到8927万人，比去年增加499万人，增加5.9%，比2010年增加3560万人，增加66.3% (参照图7 )。 女性投保人占全部投保人的比例为43.7%，与去年相同，比2010年上升了0.2个百分点。

图72010-2018年妇女参加生育保险人数情况

2 .妇女基本医疗保险复盖面继续扩大。 据不完全统计，2018年全国妇女参加基本医疗保险人数超过5.4亿人，比上年增加1926万人，是2011年的2.9倍。 其中妇女参加城镇职工基本医疗保险人数1.5亿人，比上年增加643万人，比2011年增加3547万人，妇女参加城乡居民基本医疗保险人数超过9000亿人，比上年增加1283万人，是2011年的5.2倍。

3 .更多妇女享有基本的养老社会保障。 据不完全统计，2018年，参加基本养老保险的女性为4亿3千万人，比上年增加4420万人，比2016年[3]增加了8214万人。 其中妇女参加城镇职工基本养老保险人数为1.2010亿人，比上年增加958万人，比2010年增加7465万人，增加66.6%的妇女参加城乡居民基本养老保险人数为2.4亿人[5]，比上年增加3463万人，比2016年增加7210万人，400万人

4 .妇女参加失业保险和工伤保险的人数增加。 近年来，女性加入失业保险和工伤保险的人增加了。 2018年，女性加入失业保险的人数为8341万人，比上年增加392万人，比2010年增加3192万人，增加62%的女性加入工伤保险的人数为9313万人，比上年增加719万人，比2010年增加3614万人，增加63.4%。

(六)妇女与环境。

1 .生态环境进一步改善。 2018年，全国成立了474个国家级自然保护区，比上年增加11个，比2010年增加155个。 根据《第九次全国森林资源调查》( 2014—2018年)资料显示，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次调查增加1276万公顷，森林复盖率为23%，提高了1.3个百分点。

2 .城市环境继续良好。 2018年，全国人均公园绿地面积为14.1平方米，比2010年增加2.9平方米，城市建设区绿化复盖率为41.1%，上升2.5个百分点，城市污水处理率为95.5%，上升13.2个百分点。 2018年，城市生活垃圾无害化处理率从2010年的77.9%上升到99%，上升了21个百分点，超过去年的1.3个百分点。

3 .农村环境整治力度加大。 中共中央、国务院颁布的《乡村振兴战略规划》( 2018—2022年)，为改善农村环境质量，优化农村人居环境提供了制度保障，稳步推进了美丽乡村建设。 2018年，农村集中供水受益人口比率达到86%，比2010年上升了28个百分点，在前年实现“85%左右”的“纲要”目标的基础上进一步提高(参见图8 )。

图8 2010—2018年全国农村集中供水受益人口比例情况

(七)妇女和法律。

1 .保障妇女权益的法律体系不断完善。 长期以来，我国一直加强男女平等的法治保障，现在依据宪法，形成了以女性权益保障法为主体，保障补充国家各种单行法律法规、地方法规和政府规则的女性权益，促进性别平等的法律体系。

2 .建立法规政策性平等评价机制。 截至2018年底，全国30个省(区、市)建立了法规政策性平等评价机制，将男女平等价值理念引入法规政策的制定、实施和监督各环节，建立了以妇女权益为源头保障、促进男女平等发展的新机制。

3 .向妇女提供法律援助。 有关部门大力推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，扩大妇女权益保障范围，逐步完善法律援助和司法救助制度。 2018年，全国设立了省、市、县三级政府法律援助机构3389人，接受法律援助的女性超过36万人。

4 .严厉打击妇女儿童犯罪。 为了严厉打击诱拐女童的犯罪行为，中国发布了第二个诱拐行动计划“中国反对贩卖人口行动计划( 2013—2020年)”。 各有关部门通过开展各种特别行动，加强人口贩运犯罪“买方市场”的整顿，从源头减少人口贩运事件的发生。 2018年，公安机关查获女性绑架案434起。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

2020年是《纲要》收官年，截止到2018年底多项指标达到了《纲要》的预期目标，但女性常见疾病筛查率、村委会成员妇女比例、农村卫生厕所普及率等指标与《纲要》目标仍存在一定差距，逐渐缩小了城乡孕产妇死亡率的差距，使妇女接受职业教育

(一)妇女健康状况区域间发展差距仍然存在。

我国妇女儿童健康水平大幅提高，但区域间发展不平衡的矛盾仍然存在。 2018年，东部地区孕产妇死亡率为10.9/10万，西部地区为25.2/10万，西部是东部的2.3倍。

(二)农村妇女参政水平必须提高。

2018年，女性在村委会成员中所占的比例为24%，比去年上升了0.9个百分点，比2010年上升了2.6个百分点，但“达到30%以上”这一“纲要”的目标还存在差距(参照图9 )。

图92010-2018年村委会成员中妇女比例情况

注意:

[1]高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中等专科学校、成人中等专科学校、职业高中、技术人员学校。

[2]妇女参加城乡居民基本医疗保险的人数不包括辽宁、吉林、安徽、海南、贵州、西藏、陕西等7个省(区)的新农协统一数据。

[3]从2016年起，城乡居民基本养老保险参保人数开始实施性别统计。

[4]妇女参加城镇职工基本养老保险的人数不包括中心单位数据。

[5]妇女参加城乡居民基本养老保险人数中，城市不包括贵州、西藏数据，农村不包括西藏数据。