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作者:基础医疗改革思想家徐毓才
10月30日，最高人民法院宣布，一名劳动者拒绝支付三个月以上的劳动报酬，金额在五千至二万元以上，或者拒绝支付十名以上劳动者的劳动报酬，金额累计在三万至十万元以上，即使有关部门下令支付，也构成犯罪
本文来源:诊断锁定界
作者:徐毓才
今年7月，网络暴露了河南省通许县村医集体退休事件。 其原因是村医的基本公共卫生服务项目的补助被“延期”。 此后，全国陆续发生了一系列村医集体退休事件，原因基本相似，很多主流媒体都热切关注。
7月9日，国家卫生委员会表示:“无论问题出现在哪个阶段，都必须进行调查，立即重新审视。 政府必须切实履行责任。 ”国家保健委员会的基层司也“承诺”召开全国会议的部署任务，强调“乡村医生队伍一定要稳定”。
但是，最近《人民日报》刊登了“这个补助金去哪儿了”的报道，充分说明了乡村医生补助金减收的问题没能得到解决。
问题是，拖欠农民工工资是犯罪，那么“迟交”是支付村医补助金吗？也可以认定为犯罪吗？
01
恶意拖欠工资，刑法已有规定
《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一拒绝支付劳动报酬罪。
以财产转移、逃亡等方式支付劳动者劳动报酬，或者有支付能力不支付劳动者劳动报酬，金额大，即使由政府有关部门支付也不支付，判处徒刑或拘留三年以下，造成并科或单辩罚款的严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑
公司犯前款罪的，对公司处以罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人，按前款规定处罚。 有前两种行为，未造成严重后果的，在提起公诉前支付劳动者劳动报酬，依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或免除处罚。
02
乡村医生符合农民工的一些特质
2.1乡村医生的管理机构是卫生行政部门，而不是社会部门
根据2004年1月1日开始实施的《乡村医师就业管理条例》，乡村医师尚未取得工作医师资格或工作助理医师资格，是在村医疗卫生机构注册从事预防保健一般医疗服务的乡村医师。
国务院卫生行政主管部门负责全国乡村医生的管理。 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生的管理。
也就是说，乡村医生的直接管理机构不是人力资源和社会保障部门，而是卫生行政部门，后者管理的是“干部职员”，也就是说乡村医生不是干部。
2.2乡村医生的劳动报酬是“补助”，而不是“工资”
《乡村医师就业管理条例》第三十条规定，县级人民政府对乡村医师实施国家规定的预防、保健等公共卫生服务的，必须依照有关规定予以补助。
请注意乡村医生按照国家规定和要求进行的预防、保健等公共卫生服务享受的不是“工资”，而是“补助”。
所谓补助，是指以补助和援助为目标的政府和集团的专业性，给某方带来利益的某种行为。 工资( Wages )是指雇主或法定雇主根据法律规定、行业规定或与员工约定，对员工劳动的金钱报酬，两者有本质上的差异。
根据进一步加强国务院办公厅乡村医师队伍建设的实施意见(国务发〔2015〕13号)，乡村医师是我国医疗卫生服务队伍的重要组成部分，是与亿万农村居民最接近的健康“守护者”，是发展农村医疗卫生事业，保障农村居民健康的重要力量。
对于乡村医生合理收入的保障，“实施意见”要求各地综合考虑乡村医生的工作实际情况、服务能力和服务成本，采用购买服务的方式，落实。 对于乡村医生提供的基本公共卫生服务，政府采取购买服务的方式，根据核定的任务量和审查结果，向乡村医生支付相应的基本公共卫生服务经费。
在没有实施乡村医生和农村居民的合同服务的地区，乡村医生提供的基本医疗服务必须通过设立一般诊疗费等措施，由医疗保险基金和个人分担。 对于在实行基本药物制度的村卫生室工作的乡村医生，综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务的补偿状况，给予定额补助。
定额补助基准由各省(区、市)的人民政府根据服务人口和乡村的医生数量决定。 对在国家有关部门规定的困难边疆和平地区服务的乡村医生，地方财政应适当增加补贴。
2.3乡村医生养老
上述“实施意见”要求完善乡村医生养老政策。 各地应支持和引导符合条件的乡村医生参加职工基本养老保险。 非职工基本养老保险对象的乡村医生可以在户籍地加入城乡居民基本养老保险。 60岁以上的乡村医生，要在各地结合实际，采取补助等多种形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。
这项乡村医生养老的政策规定，实际上给乡村医生养老提供了三种方法
一是参加职工基本养老保险，文件要求是“在各地支持和引导符合条件的乡村医生”，问题是“支持”，如何“引导”，由于“符合条件”，不知道是什么样的规定，第一条路基本上是“不通”
二是参加城乡居民基本养老保险，这是职工基本养老保险对象范围外的乡村医生，可以在户籍地参加，这也是户籍条款，是大部分乡村医生实际通过的途径，但明显不合理。
第三，对于60岁以上的乡村医生，在各地结合实际，以补助等各种形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。 这是因为以前还没有建立乡村医师养老制度，一些乡村医师已经老化的解决办法，实际上给乡村医师养老政策，但是有些地区没有制定政策，有些没有制定政策，但标准太低。
2.4乡村医生退休后退休而不是退休
“实施意见”要在各地结合实际，确立乡村医生退出的机制。 确实需要的是，村卫生室可以让乡下医生继续工作。
什么是退出？ 顾名思义，退出是指在某个活动中，例如在连接到因特网时离开注册。 脱离组织或活动。 这只是游戏、活动的结束，相当于河南通许等村医的集体退休，实际上不能说是“辞职”，只能算是集体“退出”。 村医没有“职位”，你辞去了哪个职位？ 只能停止村里的医生，集体“退出”。
退休是指根据国家有关规定，由于劳动者上了年纪，或者因为劳动者、疾病而出现身体障碍，完全丧失劳动力(或者部分丧失劳动力)而退出职场。
国务院于1978年6月颁布的《劳动者退休、退休暂行办法》和《弱弱多病干部安排暂行办法》(本文从其他网站转载，不代表健康界的观点和立场。 如果您对内容或照片版权有任何异议，请立即联系我们(电子邮件地址: guikequan@hmkx.cn )
