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摘要:截至2035年，新区域总产值超过1万亿元，相当于重建浦东。 周国平认为，从这个目标可以看出新区域和原自由贸易试验区的重要区别。 自由贸易区试验区是制度创新的示范区，新区域将成为“未来经济增长的重要增长点”。
中国东海之滨，上海陆地最东南角，历史新画卷正在逐渐展开。
20日，随着上海自由贸易区临港新区正式成立，包括南汇新区、临港装备产业区、小洋山岛等在内的119.5平方公里的土地成为新区“先行启动区域”。
新区域根据现有的自由贸易区如何升级？ 大约6000字的“整体方案”出了什么样的政策分红？ 最近，记者拜访了上海市人民政府发展研究中心副主任周国平，他说，再次被推向对外开放前线的上海应该如何对抗国际。
语言的差距，开放的深度和广度大为前进
上海市委常委、常务副市长陈寅在介绍新区域“总体方案”时做了如下总结:“新区域不是简单的传统自贸试验区扩大区，也不是单纯的现有政策转移，而是全方位、深层次、根本的制度创新变革。” 在香港的新地区，从定位、核心到政策，都在现有的自由贸易地区的基础上飞跃着。
——自由贸易区vs自由贸易园区——
周国平认为，至今为止的上海自由贸易区，严格来说是以“自由贸易区”( Free Trade Area，简称“FTA”)为对象的试验区。 FTA是指两个以上国家缔结自由贸易协定，贸易协定独占的范围。 当初上海自由贸易区成立时，目标是FTA自由贸易协定的最高标准，包括太平洋间伙伴关系协定( TPP )和中美投资协定( BIT )谈判等，将贸易协定的新议题和标准放在上海自由贸易区试行，看现行制度是否适应。 这就是原自由贸易区强调的“压力测试”和“可复印”“可普及”。
2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭晓。
新区域的目标是更符合国际主流观点的“自由贸易区”( Free Trade Zone，简称“FTZ”)，是实施在某个国家或地区设立的优惠税收和特别监督政策的特定区域。 只有一个字的差距，开放的深度和广度已经大踏步前进。
2019年8月7日，临港新区行政服务中心正式公布。
——便利化vs自由化——
纵观“整体方案”的全文，“自由化、便利化”方面墨很多。 新区域的核心是重视投资贸易便利化，转换为重视投资贸易自由化是制度上的一大突破。 传统自贸试验区的实际运行，重视以缩短时间、简化流程、降低成本为中心的贸易和投资便利化措施。 “程序变得方便了，但应该管理的东西要管理，自由化强调尽可能忽略”以自由化为中心的新区域，事先不设障碍，加强事后的监督管理。
新区域行政服务中心为企业提供高效服务。
周国平指出，便利化改革集中在政府自身的改革上，自由化要求投资和开放经营业务。 “投资经营本来就不被允许，现在可以投资经营了。 信用等级是企业享受优惠政策和制度便利的重要依据，对信誉良好的企业进一步放宽监管。 由于自由化问题，新领域接触到更深层次、更创新的制度创新。
“不可复制”的税收和金融政策尤为突出
2013年正式启航的上海自由贸易区，承担着形成可复印、可普及经验的国家战略。 相比之下，新区域作为特殊经济功能区政策的“特殊”具有专用的共享性，这意味着将来在新区域内进行国内其他地区尚不具备条件的“不可复制”“不可普及”的先行开放探索。
环滴水湖办公楼。
“不能普及和复制主要是政策。 周国平指出，新区域在更广范围、更广范围内提出的首次开放措施，除体现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、职工工作自由等“五大自由”外，税收政策的设计是重点之一。
税收政策是直接关系到香港新区域全球魅力的关键，新区域方案中“税收红包”含量不少。 目前，我国实施的企业所得税标准税率为25%，但新地区满足条件的集成电路、人工智能、生物医药、民航等领域生产研发企业可享有15%的低税率，集成电路生产设计与软件企业所得税“二免三半减”或“五免五半减”税收政策优惠相结合，在广东港澳大湾区实施
建立洋山特殊综合保税区，成为新区域为标准国际公认、竞争力最强的自由贸易园区的重要载体。 周国平这样形容道:“洋山港可以说是“不被称为自由贸易港的自由贸易港”。 原本自由贸易区内的保税区免征关税，但对货物监管仍有很多要求和制约。 新区域取消了物理围栏区域内不必要的贸易监督管理、许可和程序要求，探索实施以安全监督管理为主的监督管理模式和实施特殊税收政策，使围栏区域具有自由贸易港的特点。
洋山港。
另外，突破原自由贸易区FT账户(自由贸易账户)的限制也是新的亮点。 “现有的FT帐户对融资资金的使用有很多限制，FT帐户和国内帐户之间可以交易的种类非常有限，对企业来说很难进入。 因此，FT账户实际上只能实现结算功能，没有融资功能”这一新区域方案研究了自由贸易账户本外汇一体化功能的尝试，支持新区域内企业参考国际通行规则依法开展跨境金融活动， 允许新区域内企业从海外募集资金自主用于新区域内和海外经营投资活动，其最大优点之一是降低企业融资成本，加强金融对实体经济的支持作用。 切实推进新区域海外资本自由进出和资本项目交换，有助于提高上海国际金融中心建设国际化程度，推进人民币自由交换。
目标国际，新领域剑指“离岸贸易”
临港新区自生日起，面向世界最高标准，承担着形成“具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”的开放使命。 从“特殊经济功能区”的定位，周国平读到了重要的信号。 “新区域将成为深入融入中国经济全球化的重要载体，也将成为未来经济增长的重要增长”
临港主要城市。
目前国际公认竞争力最强的自由贸易园区，多数实行有力的税收减免或完全免除政策。 新加坡自由港自成立以来一直坚持税收减免政策，目前世界90%以上货物进出口无需缴纳关税。 在纽约的自由贸易区，进口关税可以延迟缴纳，企业可以在自由贸易区设立工厂不支付进出口关税就出口，在自由贸易区决不担心海关的延迟……
周国平认为，上海必须以国际最高标准为基准，对税收具有较强的国际竞争力。 本次发布的《总体方案》有助于税收政策有很大突破，吸引人才，扩大服务出口和离岸业务，推进研发创新，但与国际最高水平相比，仍存在一定差距，将来会进一步完善。 在自由贸易圈内能否形成高效的工作效率和竞争中立环境，真正实现制度上的国际接触，降低制度成本也是国际上的重要环节。
临港主要城市。
政策创新的最终目标是开拓离岸业务，全球企业和跨国公司总部定居上海，参与国际竞争。 关于什么样的企业来港，周国平不应该用国籍来区别，而应该从企业的性质来看。 “我们想吸引新地区的企业是跨国公司和跨国业务的企业，特别是企业总部，但这些企业不一定是外资企业。”他说，过去很长一段时间，在中国的多国公司大多以外资企业为中心，今后， 中国从事跨国公司跨境业务的企业越来越多，新地区必须为开展跨国公司提供离岸服务。
临港软件公园。
有些跨国公司生产的产品可能同时销往韩国和日本，两种产品在包装上需要区别，符合目标国家的规定，需要简单的加工过程。 “货物入境后经过包装和分批装运，没有自由贸易港区，出入境需要繁琐的手续和成本，但现在这项业务在自由贸易新区域很容易实现。”
按照计划，到2035年，新区域总产值将超过1万亿元，相当于重建当前的上海浦东新区。 周国平指出，从这一目标可以看出新区域与原自由贸易试验区的重要区别——自由贸易区试验区是制度创新的示范区，新区域将成为“未来经济增长的重要增长极点”。 通过政策优惠和制度创新，上海自由贸易新区域将吸引国内外企业到上海投资经营，扩大业务，扩大新区域经济规模。 “到2035年，“重建浦东”的目标完全可行”。
