广东省急需公务员_ 畸形政绩观催生多地统计造假 亟待严法猛药除疴

实行责任制解释责任制缩减统计数据水分

畸形政绩观催生多多统计伪装

除了统计数据虚假频繁、统计不断、统计众多部门和基础资料不完备等客观因素外，更深层的原因是“数字官僚、官僚数据”的扭曲政治学观。

在众多统计虚假说明责任清单中，被解雇的是负责统计工作的部门相关人员，政府负责人有很少的对话和行政记录，甚至没有被开除处分。 这种廉价的违法成本，只能因统计虚假而起波澜

我国实施GDP核算，地方GDP由国家统一核算。 这大大解决了全国和各地GDP数据之间存在差距的问题。

□本报记者王阳

最近，国家统计局发表了《中华人民共和国统计法(修正案)》(以下简称《征求意见稿》)。 国家统计局表示，这将构建新时代现代化统计调查体系，加强统计资料的真实性、准确性、完整性和即时性，充分发挥统计在经济社会发展中的重要综合基础作用，推动高质量发展。

在此之前，国家统计局发言人付款凌晖就第四次全国经济调查的进展表示，在第四次经济调查中取得新数据的基础上，将进一步推进地区GDP统一会计。 “根据这次调查结果，我们实施GDP计算计算下一个水平，国家统一计算地区的GDP。

《法制日报》记者关注到，近年来，地方GDP“比全国增加，总量大于全国”的统计混乱现象继续引起大众质疑，报告较多虚报，随意报告的统计数据失真的现象屡见不鲜。

统计数据的虚假原因是什么？ 接受《法制日报》记者采访的专家，反复统计，统计了很多部门和基础资料不齐等客观因素，更深层次的原因是“数字出版官、官出数据”的扭曲政治观。

统计数据说谎

业绩冲动

统计数据是政府有关部门判断形势、作出决定的重要依据。 然而，一些统计数据常常受到质疑。 从房价上涨到居民收入，从物价水平到经济增长，对国民相关数据的讨论越来越多，一些数据明显与众多人的感觉相矛盾。

公开资料显示，2003年国务院同意实施全国经济调查报告。 从2004年开始在全国进行了经济调查。 此后，国民对伪造统计数据的关注度日益高涨。

据《法制日报》记者整理的结果显示，伪造统计数据的情况在全国并不少见。 有的地方为了指导业绩，有的地方面临审查压力，有的地方需要平衡关系。 一些地方干部为了清理数据，利用掌握的权力干扰统计工作，手段出标，威胁企业协助伪装等。

国家统计局公布的数据显示，2017年至2018年4月底，该局检查了72起重大统计违法事件，警告有关负责人129人，处置处理79人。

2015年，据媒体报道，湖南省在全国第三次经济调查中发现的统计虚假行为，在某地5.8亿元的产值为44亿元，1.1亿元的主营收入为7.8亿元的40家网络直报工业企业中，有6家已经停产，有没有开始生产， 或者没有被收购的企业还在计算，在51家非网络直报机构中，在调查注册地址找不到的企业有13家，以前停产的企业有13家，重复了1家报告。

安徽财经大学法学院副教授胡建分析表明，GDP广泛应用于各种形式的绩效评价，少数地方政府尚未牢固树立科学发展观和正确的政治成绩观，对统计数据存在虚假，地方统计数据存在系统过大评价的趋势。 此外，统计工作透明度不足，监督无能，一些官员不能适应经济社会发展的新常态，共同造成统计虚假变人。 “对于尊重GDP成长的地方官员来说，无论是出版了很多报纸，还是没有任何根据地捏造了报纸，只要能够成为业绩指标，就最多会被认为作风不现实而蒙混过关。 这种纵容行为助长了地方统计数据的混入，社会危害程度不亚于贪污。

有关人士表示，地方统计部门的人、财、物都由各级地方政府管理，在国家统计局进行业务指导的背景下，地方官员的干涉是不可避免的。 "为了避免虚高数据暴露，一些地方官员采取无收入来源的空转财政收入、有收入来源的列收入列支敦士登和借税、违规调整入库品种、遏制上司收入、及早征收违规等手段，对公共财政收入感到棘手. "

“各级官员都知道数据的虚假危害，但是面对上级审查、地区竞争和自身晋升等压力和冲动，最终分层分解指标，人人分配任务”不想命名国家统计局的某个职员给《法制日报》记者，伪造数据已经变得非常严重，地方统计部门的工作人员

该国家统计局的工作人员认为，其背后有重复的统计数据，使用的基础资料也完全不同，但地方政府领导人为了评价合格和业绩，并没有排除过高评价GDP数据。 “GDP原本是企业法人、大众创造的，市场主体是国民，虽然没有指导个人贡献，但现在却人为地业绩化了。”

统计虚假的说明责任力

违法违规成本低廉

尽管统计虚假频发，但说明责任无力的现象一直存在。

今年5月20日，国家统计局通报宁夏灵武重大统计伪装案件:处分42名负责人，处分42名违反统计纪律的负责人。 其中厅级干部4人，处级干部8人。 在此事件中，除了两人取消党内的职务、解除政务、降级为课员以外，其馀的处分是政务警告、政务记录大、党内的严重警告等。

统计法、《行政机关公务员处分条例》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，对统计数据虚假相关责任人的说明责任，可以给予警告、记录、过度处分的情形严重的，给予降级或解职处分的情形严重的，给予排斥处分。 中南财经政法大学刑事司法学院教授郭泽强说:“在众多统计虚假说明责任清单中，被解雇的是负责统计工作的部门相关人员，政府负责人只有少量发言和行政记录，几乎看不到开除处分，这么廉价的违法成本，只能助长统计虚假。”

不愿命名湖北省统计局的工作人员对《法制日报》记者，统计法明确记载了对“强制令、授权地区、本部门、本部门统计机构、统计相关人员或其他相关机构、人员拒绝、虚假报告、篡改虚假信息、伪造虚假数据”等违法行为的处罚规定，但实际上，哪些官员因涉及统计和数据的虚假而被免职 虚假风险小，收益大，利弊比较研究后，有些官员选择虚假。 统计法明确规定“利用虚假的统计资料欺骗荣誉称号、物质利益或职务升级”，除依法追究法律责任外，还规定“取消荣誉称号，追缴获得的物质利益，取消升级的职务”。

安徽财经大学法学院副教授张运书指出，统计虚假是最简单直接的方法，非常吸引人。 统计粉饰其实是一种游戏，如果风险小于收益，粉饰就成了“划算的买卖”。 “收益”和“风险”非常不一致，诱惑太大，笼子太弱，大面积的伪装是不可避免的。

幸运的是，党中央一直重视虚假的说明责任力。

2016年10月，中央重组审议通过了“深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见”，伪造统计数据的干部“一票否决”。

2017年6月26日召开的中央深组第36次会议审议通过了两项重要文件《地区生产总值统一会计改革方案》《违反统计纪律责任人处置建议方法》。

迄今为止，中央第三巡视组的巡视反馈中，严重指出“实行关于防止伪造统计数据的中央指示要求还不够”“发生了数字腐败、利益输送问题”等问题。

今年7月19日，国家统计局发布《山西省朔州市应县关于违反重大统计纪律事件责任追究情况的通报》，对17名官员发布了集体说明责任。 其中，时任应县县委书记受到党内职务、政务解职处分时任应县长受到党内严厉警告，受到政务降级处分的负责统计业务的副县长和负责信用业务时副县长受到党内严重警告，受到政务降级处分。

据《法制日报》记者采访，由于数据伪造，县委书记、县长、副县长同时被处分，这在全国还是首次。

数据失真的影响很大

要用严厉的方法开猛药

随着我国经济从追求过去增长的速度转向重视增长质量的速度，GDP增长目标逐渐减弱，许多省开始着力压迫过去经济数据中存在的水分。

据北京市人大常委会立法咨询专家胡功群说，统计数据并没有脱离“数字演员”的潜在规则，中央已经意识到这一问题。 近年来干部审查中，唯一的GDP审查已经调整，如干部审查中生态指标增加。

“比如，对广东省各级干部的新审查方法，经济增长指标占审查指标总体的不到30%”胡功群说。

最近国家统计局宣布，中国将实施GDP核算。 GDP核算制度改革的思路之一是借鉴国外经验，实行GDP减法，取得GDP公布权。 推行在GDP计算下计算水平的新制度，可以大大解决全国和各地GDP数据之间存在差距的问题。

消息一出现，舆论就引起了广泛的关注。

但是，也有统计部门认为，不能单纯在发布权和下一级别改变数据的虚假性，GDP统计和发布过程的改革容易以利益妥协的形式流向形式。 “如果一些地方政府为业绩提供给国家统计局的基础数据不真实，国家统计局将如何验证呢？”

统计是经济社会发展的重要基础工作，统计法是统计活动的基本依从性。

10月8日，国家统计局发表了《意见征集稿》，《法制日报》记者表示，现在的修改工作是统计法在1983年通过以来的第三次修改。

2018年6月20日，在第十三届全国人大常委会第三次会议上审议的统计法执法检查报告表明，个别干部法治意识淡薄，统计伪造、禁止虚假伪造，影响统计数据的真实性等问题十分突出。

为了进一步解决上述问题，《征求意见稿》提出，必须对统计造假的场所、部门、部门追究负责人和直接负责人的责任。 地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门，制定虚假责任制和问责制等。

与此同时，为了防止拒绝、妨碍统计工作、容忍统计违法行为，“征求意见稿”提出，任何豁免机构或监察机构对在上述情况下负责的领导和直接负责人依法给予处分。

为了避免地方各级政府“垂直领导”的虚假问题，《征求意见稿》应坚持原统计法的《国务院和地方各级人民政府，各有关部门对统计工作的组织领导》，坚持国务院和地方各级人民政府，各有关部门对党的统计事业发展的全面领导，加强对统计工作的组织领导，保证统计机构和人员的稳定，为统计工作提供必要的保障