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最近，北京市人民政府正式批准了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共计13个区域的规划(国土空间规划)和亦庄新城规划(国土空间规划) (以下简称“各区域规划”)。 这是北京市全面实施《北京市总体规划( 2016—2035年)》的又一项重要阶段性工作成果。
作为各区空间发展的指南
2017年9月13日，党中央、国务院正式批准“总体规划”后，北京市委、市政府立即召开“总体规划”实施动员和部署大会，印刷“总体规划”实施计划，精心组织实施“总体规划”，成为全市工作的“三大大事”之一，全面落实该计划，蓝图画到底
为贯彻“总体规划”，充分发挥其战略领导和刚度管理作用，北京市从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发，通过城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵洞区创新增加区划传导水平，以市级统一、各区委区政府为主体，组织各区划。 区域规划作为区域级国土空间总体规划，成为各区域空间发展指南、可持续发展空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，全面提高北京市国土空间管理体系和管理能力现代化水平，使北京市国土空间开发保护更加优质、高效、更加公平， 为在更具可持续实现重要意义的市区范围内实现生产空间集约高效、生活空间适度、推进生态空间山清水秀的国土空间结构，形成了“一核一主一副二轴多点一区”的城市空间结构，实现了“总体规划”蓝图，为重要国土空间规划奠定了基础。
在北京市国土空间规划系统中，规划作为地域层次的国土空间整体规划，处于上启下的重要位置，需要传达《整体规划》规定的目标、指标和任务，为下令性详细规划、乡镇区域规划(国土空间规划)、村规划等下层规划提供指导和编制依据， 横向有效联系各专业计划，纵向有效通过计划实施和社会管理，确保计划传导力、计划编制和实施充分联系，全面提高计划科学性和操作性。
将多个专业计划的主要内容统一为分区计划图
本次区划编制全面贯彻《中共中央国务院关于建立和实施国土空间规划体系的一些意见》(中发〔2019〕18号)，积极落实中央新要求，加快北京市国土空间规划体系建设和实施监督。 在编制理念的基础上，深化生态文明建设要求，统一把握自然生态规律、城市发展规律和国土空间管理新要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入统一国土空间规划，深入整理分析和正确把握各类空间规划的现实效果和作用机制， 注重放弃历史和现实工作经验，注重理论和实践创新，积极构建内在统一、责任明确、科学高效的国土空间规划体系。 在空间范围内，复盖建设空间和“山水林田湖草”非建设空间等全部类型的空间，推进多规模整合，将二十多个部门的空间诉求和多个专业规划的主要内容统一为区划规划。 在时间上，空间协调历史遗留问题，包括全球空间范围内已经发生的、未来发生的一切，进行当前空间管理，空间保障未来发展，进行空间引导。
在经济维度下，结合各区域规划编制开展全口径规划实施成本分析测算，评价各区域规划实施能力，加强用地拆除比例、建筑规模拆除比例的制约作用，控制各区域合理规划实施成本，选择适当的规划实施方式，迫使各区域发展方式变革、功能要素集约、空间布局集约、土地效益提高。 社会维度以人民为中心，广泛关注社会公众对美好生活的新期望，充分听取各领域专家和公众的意见，确保市、区、乡镇(街)的要求，统一和协调政府、部门、社会和公众利益诉求。
本次规划在制定思路的基础上，加强了“总体规划”刚性约束的有效传导，加强了空间与时间关系的把握，进一步明确了市区二级规划的权利，积极应对规划刚性与弹性的关系。
编制内容有五个方面是明确的
在编制内容中，明确了“总体规划”的“四个中心”战略定位和“四个服务”的价值取向，围绕优化首都职能、疏远首都以外的职能，积极探索和解决地区与区域之间发展不平衡、不足的问题。
二是决定各区规模总量，将“总体规划”决定的人口、建设用地及建设规模等核心指标分解为各区、各新城(特定地区)和215个乡镇(街)规划单元。
三是以优化配置各类资源要素，统一优化生产、生活、生态三生空间为线索，深化城市开发边界和生态控制线，加强二线三区全类型空间管理，实行生态保护红线、永久基本农田保护区、水域保护区等生态功能用地，统一把握三生空间内联系，优化岗位居住结构
四是通过加强空间结构形态，进一步完善中心城市、城市次中心、新城、城镇、新型农村地区的城乡体系，开展整体城市设计，划定三级六类城市设计重点地区，分空间提出城镇、城镇、村建设强度和规制要求，加强建筑风貌引导规制。
五、巩固霸权全局、多规一体化参考底图，统一建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，划定霸权全局11种国土空间规划区划，形成规划参考底图、数据库、规制机制，为实现感知、学习、改进和适应智能规划提供了重要基础。 六、研究制定规划实施规则，建立北京市完善的国土空间规划体系，通过规划和管理实施机制，建立生态控制线和城市开发边界管理方法、国土空间规划区划管理规则、规划单位规划和管理要求、建设规模管理方法、战略空白用地规划和管理方法、动态维护机制等系列规划实施规则
据北京市规划和自然资源委员会有关负责人介绍，各地区规划形成初步成果后，各组织开展了寻求地区政府、地区委员会、地区人大审议研究和市级部门意见的工作，就地区规划方案的成果进行了网络公告、现场公告，广泛征求社会各界的意见。 充分吸收和改善各方面意见，经中共北京市委、北京人民市政府审议通过，最近已经北京市人民政府正式批准。 各区划规划成果即将在有关区政府和北京市经济技术开发区管理委员会主页陆续发布，欢迎咨询，集中各方力量推进规划实施。
文/北京青年报记者李泽伟
