国家管网公司股份比例_ 国家管网公司靴子落地，业内专家怎么看？

SHPGX指南: 12月9日上午，国家油气管网公司成立大会在北京召开。 这标志着我国油气市场化改革的根本措施之一终于落地。 那么，国家油气管网公司的建立如何影响我国天然气产业链？ 国家油气管网公司在成立初期会面临什么样的挑战呢？对于当前市场上备受关注的热点问题，一些行业专家共同表达了他们的意见。

千呼万呼开始，万众期待的国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)这次真的来了！ 12月9日上午，国家管网公司成立大会在北京召开。 这标志着我国油气市场化改革的根本措施之一终于落地。

扯着头发全身活动。 在业内人士眼中，建立国家管网公司给天然气全产业链带来了深刻调整，是油气改革的重大“手术”。 因此，其影响成为业内人士的话题。

那么，国家管网公司的建立如何影响我国天然气产业链？ 成立初期，国家管网公司会面临什么样的挑战呢？对于当前市场关注的热点问题，一些行业专家分享了他们的意见。

一、国家管网公司如何影响我国天然气产业链

我国天然气市场主体由政府、企业、用户和中介服务机构组成。 不同的主体分布在天然气产业链的中下游，国家管网公司的成立影响也不同。 国家管网公司的建立打破了我国天然气产业传统供给一体化模式，构建了“X+1+X”的新局面，实现了“管理中间，开放两端”的目的。 这也意味着建立国家管网公司直接冲击我国天然气产业链的上下游现有结构。

国家发改委价格监测中心研究员，高级经济师刘满平

建立国家管网公司有四个目的:“开放两端，管理中间”、“促进竞争，提高供给”、“公平开放，提高效率”和“吸引资本，加快建设”，推进天然气市场化改革。 国家管网公司的建立从资源、消费、基础设施、金融市场等方面影响我国天然气市场的基础因素。 在资源方面，越来越多的市场主体进入上游勘探开发和进口LNG环节，出现了大量LNG点，新签名中的短期进口合同，有利于国内资源市场供应的消费者方面，由于燃气供应商的销售范围扩大，市场竞争更加充分，天然气价格下降， 在能够促进天然气消费的基础设施方面，在合理利益下，更多的社会资本进入天然气基础设施领域，企业在一定程度上激发了建设和开发管网的欲望，有助于推动天然气实物和期货市场的发展，同时也促进了上海石油天然气交易中心等

中国地质大学(武汉)经济管理学院教授肖建忠

国家管网公司的建立重构了市场主体的利益结构，主要体现在以下几个方面

在供应方面，国家管网公司的建立打破了国有天然气资源供应的一体垄断结构，进而形成了资源多、渠道多、主体多的供应结构，市场呈现国产天然气与国外进口LNG供应的竞争态势。 干线管网脱落后，三大石油公司剩馀上游生产、下游销售和终端两个业务单元，基本丧失了原管自然垄断的下游销售和市场开发竞争优势，上游和下游企业之间的利益分配发生了市场化转向。

在销售地，天然气市场被细分化，批发市场分化为商品市场或者期货市场。 这使许多城市天然气企业、中间商和投机商孵化，参与省级天然气公司和三大油气公司的批发业务、调峰业务和储气业务竞争，天然气销售合同从长期合同转变为短期合同和实物合同。

在基础设施方面，国家管网公司的建立释放了社会资本进入管网投资领域的巨大政策红利。 在合理的收益预期下，更多的社会资本进入天然气基础设施领域，企业在一定程度上激发建设和开发管网意愿的管网投资形成了国有资本控股公司、私有资本和海外资本的出资结构，弥补了现有管网投资的不足。

二、国家管网公司运营如何推进我国天然气价格市场化改革

天然气价格体制改革是我国油气市场化改革的重要环节。 目前，我国天然气价格实行“半政府定价、半市场化定价”模式，国家发改委领导下的对门站批发价格采用标准价格加浮动幅度模式。 在这个价格模式下，中国的天然气价格受到政府的规制，市场的调节。 业内有观点认为，目前的价格模式不能使价格传递机制顺畅。

国内某大型燃气企业的专家

首先，国家管网公司成立后，天然气上游资源和中游管道运输环节完全分割，新产业结构打破“气源价格+管道运输价格”的结束方式，与上下游企业谈判形成的新价格机制取代了政府定价的门户价格方式。 从短期来看，门价还存在一段时间，从可能持续2~3年的长期来看，天然气供需双方在上海、重庆等全国性油气交易中心开展竞争交易，形成指标价格后，目前的门价将取消。

其次，考虑到天然气管道运输过程中对容量和实际运输量的需求不同，单一管道运费方式已不能满足未来国家管网公司运营需求和天然气市场发展要求。 为保证管道设施的基本收益率不受市场波动的影响，考虑到燃气源竞争的公平性，提高管道运输的使用效率和合理的管理率水平，管道运输环节的定价机制从单一比率变为两个制价。

最后，管网公司成立后，下游天然气销售环节的改革受到关注，尤其存在专家、学者和政府部门提出的要求供气企业公平开放的问题。 在城市燃气销售环节引入市场竞争机制，打破配气和销售捆绑模式，在配气环节制定价格的条件也成熟了。

中国地质大学(武汉)经济管理学院教授肖建忠

国家管网公司成立后，天然气市场定价机制和定价体系更加合理。 在多样化的供应和竞争下，天然气市场形成了“天然气对天然气”竞争局面，市场价格主要以竞争价格为主，形成西南、华南、华北、华中和华东等地区价格，加强天然气交易中心的价格发现功能和作用，发展成为中心定价机制。

三、国家管网公司运营初期面临的问题和挑战是什么？

不用说，成立国家管网公司的重大意义。 随着管网公司的运营，我国天然气产业链将进行深入调整。 国家管网公司的成立，关系到油气领域不同主体的重大利益调整。 因此，在运行初期，国家管网公司不仅要打破本来的利益结构，还要注意各方面主体的利益平衡，实现顺利过渡。 这意味着运行初期国家管网公司必须面对一些问题和挑战。

国家能源局特任专家、对外经贸大学教授、对外经贸大学一带能源贸易与发展研究中心主任董秀成

成立初期，国家油气管网公司必然面临一些问题。 例如，执行机制和规则。 在传统模式下，我国天然气市场基本形成了规定的规律和机制。 国家管网公司作为独立的第三者，从根本上改变过去的规则和机制。 在新规则和机制的形成过程中，国家管网公司首先要保证公平开放。 其次，国家管网公司作为独立运营主体，有必要考虑利益问题。 管道价格目前由政府部分控制，但国家管网公司管道费用过低，管网公司面临经营压力，影响后续管网基础设施建设。

中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军

国家管网公司成立后，短期实现顺利过渡和顺利运行，是管网公司面临的首要关系。 今年天然气市场整体比较缓慢，为管网公司的初期运行提供了良好的环境。

中国地质大学(武汉)经济管理学院教授肖建忠

国家管网公司运行初期需要解决的两大问题之一是如何设置管网公司核心资产(燃气干线、储气库、大型LNG接收站和液化厂)的股份结构和比例，实现国有资产监管和宏观调控能力， 其二，要体现国有资产经营激励，访问价格是实现合理回收管网投资的途径，管道价格采用邮票价格或“注-提”价格。

同时，国家管网公司面临两大挑战。 一是在全国天然气市场采用类似电力市场的经济安全调度，保证天然气管网安全和市场顺利运行，调整市场主体间利益；二是国家管网公司独占，基于成本审计进一步完善其信息披露机制，防范道德风险。

北京世创能源咨询有限公司会长，教授级高级工程师杨建红

国家管网公司的建立打破了我国天然气市场的传统一体化经营模式。 但在初期运行中，我们必须关注国家管网公司的出现是否会打破上游供给结构、下游市场结构。 国家管网公司最初运营的两三年内，我国油气市场的供给主体可能是“三大油”，但是两三年后，市场供给主体丰富多样化，就能体现管网公司的价值。 国家管网公司与“三大油”的关系处理应重视其初期运行。 但是，无论是初期还是长期，国家管网公司的基本原则都不会改变。

四、国家管网公司给交易中心带来了什么机会？

我国天然气市场化的价格趋势不可逆转，以上海、重庆为代表的全国油气交易中心发挥着发现价格、推进价格市场化的作用。 随着国家管网公司的成立，我国天然气价格市场化改革有望实现巨大飞跃，交易中心也迎来新机遇，对我国油气市场化改革发挥重要作用。

中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军

从国家管网公司对价格体系的影响角度来看，交易中心的价格发现功能将进一步强调。 从经验来看，随着国际油价的变化，天然气能源之间的价格竞争力不断变化。 交易中心作为天然气市场体系的重要环节，促进市场化程度的提高，促进天然气市场更全面地开放竞争环节价格，是新天然气定价机制形成的重要基础。

上海石油天然气交易中心副总裁王志新

随着国家管网公司的成立，交易中心在四个方面发挥着重要作用。

第一，推进资源配置和价格机制市场化。 上下游交易规模扩大后，闸门价格逐渐取消，中俄东线、进口LNG等非限制性燃气资源投入交易中心，下游客户自主选择资源供应渠道，调整燃气供应安排。 另外，交易中心创造公平公开的交易环境，充分发现和增加市场供需主体，提高天然气市场的灵活性和流动性，保障上下游企业以市场化方式配置资源。

第二，促进天然气基础设施建设的社会开放。 目前，管道和接收站基础设施主要由“三大油”投资建设，是根据当时的资源市场情况设计的，负荷相对较高，外部资源难以准入。 上海石油天然气交易中心独创推出LNG保险船货销售、“南气北上”、“进口LNG窗口期间一站通”等业务，范围还比较狭小。 目前，交易中心已经负责国家管网的基础设施数据采集申请和公开系统，下一步是作为国家管网的订货系统，在管理配置中先购买，然后立即购买。 将来，交易中心将承担国家管网和其他主体窗口期开放功能，能够激活外部资源的准入。 香港华金坛储气库正式在线交易，推进其他储气库市场化价格，开展调峰和储气库容量交易，形成储气库投资回报率模型，推进产气库储气销售体系建设。

第三，形成中国天然气价格指数。 目前，上海石油天然气交易中心发布了进口LNG综合递船价格和全国LNG出货价格，在发展价格上做出了一定尝试。 下一步上游主体增加后，下游用户选择更多的燃气源，交易中心的成交价格将成为参考指标。 为保证燃气成本和供气比较稳定，上下游企业直接协商确定价格，签订长期固定合同仍然是未来市场的主要方式，交易中心价格可作为重要参考。 交易中心作为天然气市场体系的重要环节，促进市场化程度的提高，促进天然气市场更全面地开放竞争环节价格，是新天然气定价机制形成的重要基础。 加强天然气交易中心建设，有利于提高中国天然气市场的国际影响力和未来发言权，这确实可以降低国内天然气成本。

第四，利用交易中心规避金融风险。 交易中心加大产品设计创新，丰富交易模式，活跃交易方式，前几天开展交易，进行回购和转售，正确反映市场价值和供求状况，形成现货交易价格。 后期开展中长期期货交易，多种金融工具管理价格风险。