国有资产_ 以管资本为主转变为国有资产监管职能

11月27日，记者从国资委召开的政策吹风会上获悉，“以管理资本为主加快国有资产监督管理职能转变的实施意见”(简称“实施意见”)正式发布。 在深化国有资产国有企业改革的背景下，《实施意见》是回答资本管理、资本管理等一系列问题，加快国有资产监管职能转变的行动指南，有力促进国有经济高质量发展。

《实施意见》围绕“管资本”主线，从总体要求、重点措施、主要路径和支持保障四个维度，构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。 基于新形势的新任务，针对当前问题，“实施意见”从监督理念、监督重点、监督方式、监督指导等方面转变。 从企业直接管理更加强调基于出资关系的监管，关注企业个人发展更加重视国有资本整体功能，熟悉行政化管理更加充分利用市场化法治化手段，关注规模速度更加重视质量效应。

《实施意见》进一步细分了管理资本的本质意义，强调了五个职能》国资委副主任翁杰明说，国资监督的重点措施可以归纳为“五个焦点，五个管理好”。

具体是优化国有资本配置，管理资本配置，加强总体控制，构建全国国有资本规划体系，加强企业集中于主要产业，引导国有资本功能进一步发挥的国有企业活力，管理资本运营，加强国有资本运营的统一规划和基础管理， 以更好地发挥国有资本投资、运营公司的职能作用，进一步提高国有资本运营效率，提高国有资本收益率为焦点，管理资本收益率，完善评价指标体系，发挥评价指导作用，推进资本预算市场化运营，进一步促进国有资产增值，防止国有资产流失， 为管理资本安全，防止国有资产流失，完善监管国有资产全业务领域的出资人监督制度，构筑业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督业务闭环，进一步加强党的领导，加强防止国有资产流失的基础，管理国有企业党的建设， 坚持“两个一贯”，坚持管理资本要管理党建，更要以高质量党建领导国有企业高质量发展。

通过优化管资方式的手段，《实施意见》强调，在明确管资重点内容的基础上，同步调整优化监管方式，实现监管功能和方式的融合、相互促进，加强管资转型的系统性和有效性。 主要依据国资委权力责任清单，以包括明确责任界限在内的法人治理结构为载体，以规范权利履行的分类授权放权为手段，着重加强激励企业活力事件的事后监督管理，提高监督管理效能。

《实施意见》的公布，意味着以管资本为中心的国资监督改革进入了新的实施阶段，是促进以管资本为中心的国资机构职能转变的重要措施。”北京大学法学部教授蒋大兴在国有企业实践中，如何进行“管资主”的变革，仍然存在很多理解差异，直接对国有资产监督体制的 因此，国资委及时发表“实施意见”，全面具体提出“管资”战略的实现方式，使国资监督回归合理途径具有现实意义。

改组国有资本投资公司、运营公司(简称两家公司)，是以管理资本为主转变国有资产监管职能的重要措施。 作为国资国企的重要人物，上海市实施了“国资委、投资运营公司、国有企业”联动改革。

据上海市国资委党委副书记董勤介绍，上海市国资委将加强规划和监督责任，使国有资本投资运营公司履行“规划投资、财务管理、国有股变动、资产评估批准申请和企业章程修改”等5个职能。 国有资本投资运营公司功能丰富，在加快国有资本流动、库存增长、深化国有企业改革发展中发挥着积极作用。 国有企业贯彻区域综合改革试验实施方案和行动计划，完成17组28家企业重组整合，科学创业板上市公司和储备企业总量约40家，总体与核心业务资产上市公司比例达到2/3。

“运营公司作为国有资本市场化运营的专业平台，连接国有资产出资者代表机构，连接资本运营和企业经营，是以执行管理资本为主要要求，将国有资本监督的要求转化为股东意志，实行市场行为的重要载体和枢纽。”中国新党委书记、 董事长周渝波说，开展国有资本运营，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持独立专业决策，更好地执行出资者代表机构的指导意愿，为国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划服务。 对运营公司来说，要健全管理结构，完善组织体系，优化需要确保认可的管制模式，提高管理能力，确保自己“管理得好”。 (记者周雷)