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在前几天召开的第十三届全国人大常委会第十四次会议上，委员们审议了《国务院关于2018年度国有资产管理状况的综合报告》和《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理状况的特别报告》。
第一次“晒黑”了国有资产的“帐簿”
从去年开始，国务院每年向人大常委会报告国有资产的管理状况是“规定措施”，这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决定性安排。
年度报告采用综合报告和特别报告相结合的方式。 值得注意的是，继去年金融企业国有资产管理特别报告之后，今年的特别报告第一次“晒”了中国各级行政事业性国有资产的“账簿”。 全国人大常委会预算工委会和全国人大财经委员会历来组成调查组，起草了行政事业性国有资产管理状况调查报告。
综合一些报告，党的十八大以来，我国各地区、各部门提高了行政事业性国有资产的使用效率和利益，行政事业性国有资产规模不断扩大，管理能力不断增强，功能作用不断提高，保证了行政事业单位的职务和事业发展需要。
行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻党中央关系决策安排，保障职能履行，提供公共服务的重要物质基础。
据专家报告，截止到2018年底，全国行政事业性国有资产总额为33.5兆元，负债总额为9.9兆元，纯资产为23.6兆元。 其中行政单位资产10.1兆元，事业单位资产23.4兆元。
但不可避免的是，现阶段我国在行政事业性国有资产的管理理念、体制机制、基础工作、规范管理和法制建设等方面存在诸多问题，亟待解决。
管理体制机制应当合理
在小组审议报告书时，参与者要把握国有资产的“家底”是一项非常困难的工作，报告书要展示我国在行政事业性国有资产管理工作中取得的成果是极其困难的。 除成绩外，一些报告中提到的问题引起了与会者的广泛讨论，在小组审议中，他们提出了进一步加强国有资产管理的许多建议。
根据全国人大常委会预算工委和全国人大财经委员会的调查报告，一些部门、地方和机关对党中央加强国有资产管理和管理的重大决策安排、推动事业性国有资产社会建设和基本公共服务均衡的重要支持作用等认识不足，普遍存在“重资金、轻资产”、“重购、轻管理”等现象。
“重资金、轻资产”“重购、轻管理”等现象普遍存在的原因是资产管理和预算管理被分割，从政府资源配置和管理的角度出发，资产的“库存”管理和预算资金的“流量”管理统一协调，不形成有机统一的整体。
要解决这个问题，必须从顺序体制机制入手。 全国人大常委会韩梅应加快建立和完善预算管理和国有资产管理联系机制，通过预算管理严格管理资产配置来源和资产处置出口，防止资产管理超标配置、过度配置和先行配置资产，并且部分地方政府应利用虚假处置资产增加空转财政收入，防止发生隐性债务行为
经全国人大常委会委员那顺孟提醒，行政事业性国有资产建设资源具有多样性特征，资产配置无强制力和约束力，个别部门、部门存在重复采购问题，特别是通用资产配置不均衡现象明显，容易形成大量闲置资产。 报告指出，已经有12个省、93市建立了“公共物品仓库”管理模式，这推动了资产管理与预算管理的有机结合，实现了行政事业单位的闲置、超额、超标配置资产、设立临时机构、召开重大会议、举办大型活动购买资产的有效管理、资产配置科学化、精细化管理水平 那顺孟和建议在中央和全国行政事业性国有资产管理方面，推进“公物仓库”管理模式，有效利用闲置资产。
全国人大常委会朱明春委员提出了加快国有资产管理的评价指标体系建设。 “行政事业性这一非经营性国有资产管理评价指标体系不足，相关监督评价指标体系也不足。 全国人大常委会监督国有资产管理情况需要评价依据，必须按照国务院有关部门管理的指标体系建设
基础工作、法制建设必须加强
“这次行政事业性国有资产管理状况特别报告做了很多工作，成绩很难提高。 我在调查中发现，目前行政事业性国有资产管理基础仍然薄弱，建议加强基础工作。 全国人大常委会的吕薇委员说。 朱明春委员关于进一步抓好行政事业性国有资产管理的基础工作，提出“财产权确认、登记、统计、会计、信息等基础工作不顺利，报告的完整性、科学性等不能保证。”
针对这一问题，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委员会的调查报告显示，必须巩固行政事业性国有资产的管理和报告基础，科学定义特定行政事业性国有资产的目标定位，健全完善国有资产配置标准体系，加强公共基础设施等行政事业性国有资产的研究，完善行政事业性国有资产报告体系。 加强产权管理，全面查底，推进国有资产管理信息化建设。
行政事业性国有资产管理法制建设应加强的问题也引起了全国人大常委会委员的关注。 杜黎明委员说，行政事业性国有资产管理还没有被专门的法律和行政法规规范化，现在依据“行政机关国有资产管理暂行办法”“事业机关国有资产管理暂行办法”两个部门的规定，层次低，制约性差，而且是十多年前制定的，不能很好地适应当前的资产管理要求。 "全国人大常委会建议尽快制定行政事业性国有资产管理法，为加强国有资产管理和监督提供法制保障. "
根据全国人大常委会预算工委和全国人大财经委员会的调查报告，以行政事业性国有资产种类多、范围广为特点，适应新形势的新任务要求，加快制定相关类别和领域资产登记、交易处置、产权变更、监督审查等相关法律法规
