11月27日,记者从国资委员会召开的政策吹风会获悉,“以管理资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见”(简称“实施意见”)已正式公布。 在深化国有资产国有企业改革的背景下,《实施意见》是回答资本管理、资本管理等一系列问题,加快国有资产监管职能转变的行动指南,有力促进国有经济高质量发展。
《实施意见》围绕“管资本”主线,从总体要求、重点措施、主要路径和支持保障四个维度,构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。 基于新形势的新任务,针对当前问题,“实施意见”从监督理念、监督重点、监督方式、监督指导等方面转变。 从企业直接管理更加强调基于出资关系的监管,关注企业个人发展更加重视国有资本整体功能,熟悉行政化管理更加充分利用市场化法治化手段,关注规模速度更加重视质量效应。
《实施意见》进一步细分了管理资本的本质意义,强调了五个职能》国资委副主任翁杰明说,国资监督的重点措施可以归纳为“五个焦点,五个管理好”。
具体是优化国有资本配置,管理资本配置,加强总体控制,构建全国国有资本规划体系,加强企业集中于主要产业,引导国有资本功能进一步发挥的国有企业活力,管理资本运营,加强国有资本运营的统一规划和基础管理, 以更好地发挥国有资本投资、运营公司的职能作用,进一步提高国有资本运营效率,提高国有资本收益率为焦点,管理资本收益率,完善评价指标体系,发挥评价指导作用,推进资本预算市场化运营,进一步促进国有资产增值,防止国有资产流失, 为管理资本安全,防止国有资产流失,完善监管国有资产全业务领域的出资人监督制度,构筑业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督业务闭环,进一步加强党的领导,加强防止国有资产流失的基础,管理国有企业党的建设, 坚持“两个一贯”,坚持管理资本要管理党建,更要以高质量党建领导国有企业高质量发展。
通过优化管资方式的手段,《实施意见》强调,在明确管资重点内容的基础上,同步调整优化监管方式,实现监管功能和方式的融合、相互促进,加强管资转型的系统性和有效性。 主要依据国资委权力责任清单,以包括明确责任界限在内的法人治理结构为载体,以规范权利履行的分类授权放权为手段,着重加强激励企业活力事件的事后监督管理,提高监督管理效能。
《实施意见》的公布,意味着以管资本为中心的国资监督改革进入了新的实施阶段,是促进以管资本为中心的国资机构职能转变的重要措施。”北京大学法学部教授蒋大兴在国有企业实践中,如何进行“管资主”的变革,仍然存在很多理解差异,直接对国有资产监督体制的 因此,国资委及时发表“实施意见”,全面具体提出“管资”战略的实现方式,使国资监督回归合理途径具有现实意义。
改组国有资本投资公司、运营公司(简称两家公司),是以管理资本为主转变国有资产监管职能的重要措施。 作为国资国企的重要人物,上海市实施了“国资委、投资运营公司、国有企业”联动改革。
据上海市国资委党委副书记董勤介绍,上海市国资委将加强规划和监督责任,使国有资本投资运营公司履行“规划投资、财务管理、国有股变动、资产评估批准申请和企业章程修改”等5个职能。 国有资本投资运营公司功能丰富,在加快国有资本流动、库存增长、深化国有企业改革发展中发挥着积极作用。 国有企业贯彻区域综合改革试验实施方案和行动计划,完成17组28家企业重组整合,科学创业板上市公司和储备企业总量约40家,总体与核心业务资产上市公司比例达到2/3。
“运营公司作为国有资本市场化运营的专业平台,连接国有资产出资者代表机构,连接资本运营和企业经营,是以执行管理资本为主要要求,将国有资本监督的要求转化为股东意志,实行市场行为的重要载体和枢纽。”中国新党委书记、 董事长周渝波说,开展国有资本运营,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持独立专业决策,更好地执行出资者代表机构的指导意愿,为国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划服务。 对运营公司来说,要健全管理结构,完善组织体系,优化需要确保认可的管制模式,提高管理能力,确保自己“管理得好”。 (记者周雷)