基本经济制度_ 数据作为生产要素参与分配，为何说具有突破性意义

资料图。 图/视觉中国

11月1日，在中共第十九届四中总新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任韩文秀介绍了坚持和完善社会主义基本经济制度的相关情况，指出“是鼓励勤奋财富，健全贡献劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素的机制。”

数据作为生产要素参与分配，在某些角度可以看作是技术参与分配的逻辑和发展趋势的继续，具有深远的意义。

独立于技术，数据成为单独的要素

在传统的生产分配中，人们首先只认识资本、劳动和土地的作用。 之后，随着技术的进步，技术出现在经济学的研究中，但往往将技术简化为资本要素进行研究。 随着技术要素越来越重要，例如梭罗经济增长模型、柯布道格拉斯生产函数中，技术水平这一变量单独出现。

这种倾向也体现在专利的确切权利，即技术参与分配的过程中。 现代专利制度的起源可追溯到15世纪初期的威尼斯，发展到17世纪，在英国终于成为现代的专利保护制度。 英国专利制度的实施，保护和激励了技术创新。 有名的蒸汽机是在这个时期发明的。 这些革新推进了工业革命，完成了英国“日不落帝国”的神话。

中国的技术参与分配之路并非一帆风顺。 1950年8月，当时的中央人民政府政务院颁布了《保障发明权和专利权的暂行条例》。 这是新中国成立后颁布的第一项专利法规。 但在那个时代，该专利法规实施到1957年，1963年正式废除，取代了国务院新颁布的《发明奖励条例》。

《发明奖励条例》规定，对新颖性、实用性、技术水平在国内或国际领先的发明发行发明证明书，实际上是接受精神奖励和物质奖励的权利，不是知识产权的私有权，而是知识产权的私有产权。 这反映了那个时代的思潮。

十一届三中全会后，1985年4月1日，新中国第一部分《专利法》正式实施。 现在我国的《司法》第27条也规定:“股东可以用货币出资，可以用货币评价现货、知识产权、土地使用权等，以依法转让的非货币产权出资”。

这都是技术参与分配的体现。 这些制度的建立，推动了中国技术的发展，使得中国迎来了数字革命。 《数字中国建设发展报告》显示，2017年，中国数字经济规模达到27.2万亿元，比上年增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%。 数字经济的规模居世界第二位。

现在，随着IT技术的发展，作为IT技术的结果，数据也倾向于独立于技术，成为一个要素。

生产要素地位确立，有利于数据的确认权

随着IT技术的发展，数据在国民经济的运行中越来越重要，数据不仅促进了生产效率，而且往往本身是生产力的重要组成部分，是推动许多新兴产业发展的基础。

因此，作为参与数据分配的因素，不仅要遵循经济发展的趋势，而且是理论创新和重大动向。 这起到了引导数字经济发展的作用，引导企业更加重视数据要素。

事实上，市场已经了解了数据的价值。 例如，这些交易数据的灰色产业，根据信息的详细情况、内容，消费者的个人信息可以从数美元销售到数十美元。 如果某个企业有10000万户的数据，对他们来说，那是经营的基础。

但是，这样的贡献和股票不是作为数据，而是以其他名义进行的，缺乏法律上的保护。 这次，第十九届四中全会将数据纳入分配参与要素，促进相关立法的变更，稳步推进数据资本化。 因为数据作为无形资产被列入会计目录，能够评价资产价值、投资转让、融资贷款等。

在生产要素水平、审计水平上确立数据的财产性，推动数据在生产水平、数据源上的更加严格的权利。

首先，这来源于用户朴素直观的反应。 你可以用我的数据出资的时候，我有什么好处呢？ 更重要的是，逻辑上是必然的。 照相机、服务器和键盘都是技术性的硬件产品，这些产品产生的画面、文字和信息都有自己的来源、作用和价值，可以作为独特的生产要素投入使用。 因此，有必要确立参与分配的权力。

目前，各公司、各平台都以用户合同的方式，在一定程度上取得了用户的数据认可。 通常，此许可证表面上是免费的，但实际上是由公司或平台与服务交换，某些数据许可证也是服务的前提。 然而，随着数据，即财富观念的加深，用户对这些数据提出了更高并且更严格的规范。

最近，微软删除了静静公开的人脸识别数据库——MS Celeb。 MS Celeb数据库成立于2016年，微软是世界上最大的公开人脸识别数据集，拥有1000万张以上的图像，近10万人的人脸信息。 微软删除这个数据库，最直接的考虑事项是侵犯公众的隐私。 微软是通过“知识共享”的许可来捕捉图像和视频的脸部信息的，所以并没有直接得到照片和视频人物的许可。 换句话说，这些数据没有确定的权利。

因此，将数据纳入参与分配的生产要素，不仅可以发挥数据作为生产要素的价值，促进新产业的繁荣，还可以进一步明确数据收集和使用的行为规则，保护个人数据的隐私信息不受侵犯，防止数据的不正当使用，制造市场壁垒等行为

□刘远举(上海金融法律研究院研究员)

编辑李冰冰校对陈荀雁