法治政府_ 民主法治 引领新湖南阔步向前

新中国成立70年来，特别是改革开放以来，人大制度不断发展，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度稳步发展，法治湖南建设大力推进——。

民主法治引领新湖南前进

2018年9月20日，安化县人民法院莫茨溪库区“水上法庭”在库区水域航行。 该法庭是我省首个水上移动法庭，多年为仓库区大众服务。 湖南日报记者童迪照片

图① 5月16日，双峰县人民法院荷叶法庭公开审理离婚案件，旁听县人民代表大会代表3人和町人民代表1人，亲自接受监督。 李新摄

图② 2018年12月3日，嘉禾县塘村町增嘉学校、法制指导员向学生宣传宪法知识。 当天，该县的很多学校举行了“国家宪法日”的主题教育活动，宪法知识普及。 (资料照片)黄春涛杨艳琼摄影报道

图③ 2016年10月25日，在双峰县井字町三石村选举区，选民在投票箱被冲走之前认真填写了选票。 当年10月24日至29日，县里开始了县乡人民代表大会代表的交替选举，选出了新的县级人民代表大会代表300馀名和乡镇人民代表1200名。 李新摄

图④ 2018年7月16日，在洪江市雪峰镇二溪口村一建设工地，大学生志愿者为农民宣传维权知识，帮助他们提高依法维权意识。 杨锡建摄

2015年7月16日，吉首市环境监视所、人民代表大会代表视察了环境质量监视。 姚方摄影

7月1日，在宁远县市监局的窗口，员工接受企业的申请登记。 最近，该县推进了“一件一件”的改革，实现了企业和大众工作的在线“一次登记，一次网络邮购”，实现了“只能一门”。 黄建军

制图/刘也

湖南日报记者刘文指挥陈昂昂沙兆华何金燕在振宇

70年的风雨兼程，新时代的大潮涌来。

踏着蹄病稳步发展的节奏，我省民主法治建设大有前进:人大制度与时俱进，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度稳步发展，法治湖南建设大有推进……

民主和法治描绘的管理图，越来越清楚地出现在全省人民面前，正在向着丰富美好的幸福明天迈出坚定的步伐。

1 .代表履行职责，阐明人民的当主

人民成为主人公，是社会主义民主政治的本质特征人民代表大会制度，是人民成为主人公的根本途径和最好的实现形式。

1954年8月湖南省首届人大第一次会议召开以来，特别是改革开放以来，我省人大代表的广泛性进一步加强，结构进一步优化。 与上届相比，省十三次人大代表中，基层代表人数增加，工人、农民、专业技术人员、妇女、少数民族等代表人数上升。

省人大常委会联合工委会负责人说:“基层代表人数的增加，将更充分地反映人民群众的意愿，大力推动人民最关心最直接、最现实的问题解决。

麻阳苗族自治县黄桑乡桃花村省人民代表黄雨爱作为农村基层代表，支持加快农业产业发展的建议，得到省政府有关部门的高度重视。 省农业农村厅负责人特意来麻阳现场调查，表示支持当地农业特色产业的发展，发挥地区优势，扩大特色产业。

人大代表的建议反映了基层情况、人民的声音。 自1979年12月省人大常委会成立至今年1月，历代省人大代表在深入调查、广泛听取群众意见的基础上，共提出3.6万多项建议，在政治、经济、社会等各领域都得到各处理部门的高度重视，建议满意率长年保持在95%以上。

今年4月，在鉾陵市孙家湾镇人代会上，55名町人代表通过了投票，确定了村级综合服务平台的建设、汽化孙家湾行动等6年的民生事实项目。 目前，这些项目正在按计划建设。

这是省人大常委会今年在基层试行“民生事实项目人大代表投票制”以发挥人大代表主体作用的简图。 截至7月底，全省14个市州在31个县市区、111个乡镇开展试点工作，效果首次出现。

保障代表依法履行职责，是保障人民房东。

自从1983年我省率先在全国各地区建立人大工作联络处以来，1986年全国首个常设乡镇人民代表大会主席团及其常务主席诞生以来，广泛开展了“人民选我为代表，我为代表为人民”的活动， 截至2009年，省人大常委会成员开展了“省人大代表、省人大代表联系原选举机构和人民群众”活动，现有13477名代表联系群众工作平台复盖全省市乡村四级……我省不断深化和开拓代表工作，开拓人民代表的

5月下旬，省人大常委会就我省水污染防治工作提出了特殊问题。 会议上，常务委员会委员和人民代表大会代表直接提出“一针见血”问题，反映人民声音的省政府负责人和有关部门主要负责人进行了坦率的回答。 一问一答，生态环境的“痛点”更明确，政策措施更具体，监督作用更强。

监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣职责，也是民主政治的集中表现。

1984年首次实施执法检查，1988年决定在全国率先实施执法检查，2011年首次实施专题提问，2013年决定在全国率先加强政府全口径预算决算审查监督……几十年来，我省人大监督从起步探索全面实践， 监督的内容和形式不断扩大，监督的实效不断加强，充分体现了人大及其常委会的民间权利，为人民服务。 人民成为主人公的内涵，在民主政治建设过程中升华了。

2 .政治协商，广泛凝结各界的力量

人民政协是实践中国特有的社会主义民主政治的重要平台。

1950年10月，湖南省第一届各界人民代表会议在长沙召开，选举了第一届湖南省各界人民代表会议协商委员会，从而开创了我省人民政协事业的辉煌历史。

政治协商、民主监督和参政议政是人民政协履行职能的重要方式，政协委员是政协工作的重要基础和力量源泉。

上世纪80年代，省政协根据专门委员会，将各委员分为专门委员会，探索了专门委员会具体主导履行职务的新职务模式。 在专门委员会的支持下，所有委员都可以参与履行职务，协助具体问题的解决。 这一经验得到全国政协的肯定，推广到全国。

1990年4月，省政协第六届三次会议通过了加强政协、民主监督的规定，明确规定了省政协政协、民主监督的目的、主要内容、主要形式和基本程序，使我省政协、民主监督向日常化、制度化的方向发展。 现在，各级政协成为民主党派参政会议、团结合作的重要平台，成为各级党委、政府集结力量、广泛集结民智、执行科学民主决策的重要途径。

从2004年开始，省政协以武陵山地区的发展为重点，连续两年以武陵山地区的发展为年度重点调查课题，结合湖北、贵州、重庆三省市政协在全国政协大会上提出了相关建议。 经过不懈努力，2011年11月，武陵山地区发展正式上升为国家战略，我省30多个县(区、市)列入发展规划。

据统计，近十年来，省政协共收到委员建议9000多件，为省委、省政府的决定提供科学参考。

“有事就商量，有事就商量，有工作就商量”是协商民主主义的真正意义。

2015年3月，湖南省政协在全国率先成立了两周协商会议，为各有关部门、各界政协委员、各领域专家学者建立了新的协商平台。

仅“建立和规范我省多层次民间金融市场”“推进农村土地经营权秩序流动”2015年，两周协商会20次召开，200多名省政协委员在会议上发言，约20名省直部门相关人员参加了协商。 委员们的很多意见都列入《湖南省新型城市化计划( 2015-2020年)》等文件中。

近年来，省政协改革创新思路，积极探索政协、民主监督、参政会政新形式的新方法，建设“网络政协”，构建政协云平台，努力协商民主新途径。

2016年9月，在省政协召开的“我省精密扶贫、精密扶贫政策的执行和完善”远程协议会上，除长沙主会场的百馀名省政协常务委员外，14个市州、122个县市区町村政协委员通过远程录像“参会”的香港、岳阳、邵阳、益阳、湘西自治州等8名政协委员和扶贫工人与主会场取得了联系 打破空间限制，首次出现的远程协议得到各级政治协商委员会委员的赞扬。

如果远程协议仅限于政治协商会议内部的建议，远程协议和网络转播的结合实现了公民有序的政治参与。 数据显示，仅今年上半年，省政协就依靠“政协云”展开了15次远程协商，累计吸引了3300万人以上的网络参与。

3 .依法治省，法治阳光照耀三湘

奉行人一强，国强就强。 法治是坚持人民当主的坚定保障，是社会主义民主政治的内在要求。

7月1日，省十三届人大常委会第十一次会议通过的《湖南省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法》正式实施。 迄今为止，我省目前有效的省本级地方性法规达到198项。

法律、治国的重器良法、善治的前提。

1980年3月，省五届人大常委会第二次会议审议通过了《湖南省县级直接选举人民代表实施细则试行方案》，由此拉开了我省地方立法的序幕。 大气污染防治条例、湘江保护条例、长株潭生态绿心地区保护条例、城市综合管理条例、房地产管理条例、农村扶贫开发条例、中小学幼儿园规划建设条例……部分是按照党的主张和人民的意愿，以广泛保护群众利益的良法改良法，涵盖全省经济社会各个领域，实现社会主义法制，依靠人民使人民幸福，保护人民。

依法治病，依法办事，各级政府是否执法从严，依法办事至关重要。

2008年10月1日，《湖南省行政手续规定》实施，成为中国行政手续法典化的先驱。 随后，随着《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》、《湖南建设纲要》等一系列规章的出台，不断把权力放在制度的笼子里，我省在依法行政制度建设方面率先在全国取得了巨大突破，促进各级政府“做对的事，做对的事”，促进法治政府建设的“湖南样本”

近年来省本级取消行政审查事项329项，下调93项，调整101项，超过60%。 在全省14个市州、122个县市区设立政务服务中心，将行政审批事项集中到各级政务中心，基本实现了审批部门、事项、权限、人员的进出。

2014年9月，省高级人民法院公开审理租赁合同纠纷的复审案件时，首次通过湖南法院网进行了同时视频转播，5000多名网民聚集了“参观者”。 网民们评论说“审判转播大大提高了司法的信赖力，实现了公平的正义。”

涉及公正司法、人民切实利益和社会公平正义。

近年来，全省法院进一步优化审判权力运行机制，依靠现代信息技术和人工智能促进审判系统和审判能力的现代化。 建设和应用数字法院系统，建设和应用实现整个审判过程动态监督管理的“网上法院”，实现网上立案、收费、质量证明等各项功能，建立和应用切实减轻群众诉讼的司法公开四个平台，对人民群众司法工作

作为法律监督机关，我省检察机关加强人权保障，严防冤案。 党的十八大以来，全省检察机关加强了对逮捕后拘留必要性的审查，对1970人提出书面改变强制措施的搜查机关不应立案的监督撤除案件3855件，纠正了逮捕遗漏6862人，投诉遗漏5706人，向认为有错误的刑事审判提出了抗议1818件。

遵守全国人民法律，是依法治省的长期基础工作。 自从1985年我省最初5年普及计划发布以来，我省相继制定了7个“5年普及计划”，取得了很多成果。 现在，全省50个县市区町村被评价为“全国法治县(市、区)建立活动的先进部门”，83个村(社区)被评价为全国民主法治示范村(社区)。

提高人民群众的安全感和满意度，是法治建设的根本目标。 近年来，我省率先在全国发表《关于深化平安湖南建设的意见》，加强社会治安防范体系建设。 同时，全省公安机关还开展了“扫黑除邪”“开枪指名枪”“禁毒会”，绑架，宣传，抢劫，网络犯罪，电信诈骗等一系列对策。 2018年，全省实现了刑事案件、杀人案件、治安案件、交通事故的“四个下降”，实现了公众安心感、满意度和案件解决率的“三个上升”，强力保障了人民安居。

◎名片

1 .“新湾模式”

乡镇人大工作是基层民主法治建设的前沿阵地。 1986年9月9日，针对乡镇人民代表大会“虚化”问题，沅江市新湾镇选举中国首个常设乡镇人民代表大会主席团及其常务主席作为我省人民代表大会基层组织建设的试点，为基层人民代表大会制度的立法提供了实证，为乡镇人民代表大会工作提供了“样本”。 “新湾模式”很快在全省和全国普及。 当年12月，全国人大常委会在修改地方组织法时，基本接受了我省乡镇人大改革考试的有关建议。 乡镇人大主席团及其常务主席的成立，有效地激发了乡镇人大工作的活力。 现在，每个乡镇每年至少召开一次代表会，决议、决定做得比较好，90%的代表在闭会期间参加了代表活动。

2 .湖南政协云

2017年1月，湖南政协云正式上线。 它是湖南省政协网上群众工作平台，复盖手机APP、门户、3个终端，包括职务、服务、互动、管理、宣传等5大功能。 政协委员通过政协云，通过手机提出建议、微建议、微建议、微社会性民意信息，能够与其他委员、网民实时交流的政协组织分析运用云大数据，调查协商监督课题，客观地统计定量评价委员的职务。 目前，全省各级政协委员仅通过政协云提出18000多项建议，开展30多项网络会议政治、远程协商活动，累计有5000多万网民参与。 湖南省政协根据政协云走上网络大众路线的经验，得到了中组织部的肯定和推广。

3 .法治政府“湖南样本”

依法行政是各级政府活动的基本标准。 2008年10月1日起施行的《湖南省行政手续规定》是全国第一部省级行政手续政府规章，成为我国行政手续法典化的先驱，填补了我国行政手续立法的空白。 之后，我省在全国率先实施一些规定，不断把权力放在制度的笼子里，把政府的权力界限通知公众。 2016年9月，省委、省政府宣布“湖南省将贯彻落实《法治政府建设实施纲要( 2015—2020年)》，将中央提出的法治政府建设44项措施细分为129项具体任务措施。 目前，具有湖南特色的“法治政府建设制度体系”基本形成、不断完善，法治政府建设的步伐越来越明显。

4 .“三调连动”

针对2007年当时矛盾纠纷主体多样性、成因复杂化、调解困难的特点，我省率先在全国建立了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的机制，改变了以前单一手段、单一部门、单人部队战斗的调解方式，改变了部门合作、上下联动、一齐管理、 形成了多元化解决重大困难矛盾纠纷的新格局，提高了解决矛盾纠纷的效力，缓解了公安警察的紧张局势，节约了司法成本，减轻了群众的诉讼疲劳。 党的十八大以来，全省处理了解决矛盾的200多万件，处理成功率达到98%以上。

5 .“谁执法，谁制定法律”

党的十八届四中全会提出“谁执法”后，湖南立即以省委办公厅和省政府办公厅的名义，于2015年12月共同发表关于实施“谁执法”责任制的意见，引领全国。 为落实“谁执法”责任制，各部门建立执法工作与年终目标评价相结合的管理制度，普遍制定“谁执法”责任清单，推进执法深度融合，将执法现场转变为执法第一现场，有效促进司法、执法人员的法治思维、执法能力，开放、动态、透明、平民阳光

(刘文指挥陈昂昂昂沙兆华整理)

◎口述“人民代表大会制度与时俱进”

欧琳:省人民代表，永州莲藕水泥有限责任公司现场统计员

时间: 2019年8月30日

从2003年起，我已连续四次当选为省人民代表大会代表。 16年来的履行职务经验，使人感到时代在变，人民期待在变，人民代表大会制度也在与时俱进，与人民同心，与时俱进。

以前，政府部门和司法机关与人大代表联系不多，很多重要问题没有得到及时的交流和反馈。 现在我省通报代表情况，建立征求意见的制度，为人大代表依法履行职务提供了保障。 例如，2018年省高院就全省法院“决定执行难”事宜通报省人民代表大会代表，代表们全面掌握司法执法情况，我们还就执行中的问题提出并执行了改进建议。

以前，人大代表意见建议的处理效率低，目前代表提议的处理质量明显提高，有追踪、说明责任，成果有眉目，均有反响。 如果我所属宁远县部分房地产企业反映当地规划审查流程复杂、效率低下，我县人大代表就此提出建议:“立即进行规划审查和建设工程手续，在网上进行，在附近进行，一次性进行。 提案提出后，县政府的主要领导人马上召开会议，敦促有关部门实行。 目前，如果符合政策，各职能部门互不相让，大幅度减少了审查时间。

立法是人大及其常委会的重要职权。 近年来，我省在地方立法工作中形成了一系列重视科学立法、民主立法、依法立法、立法座谈会、听证会及法律案件网络征求意见等开门立法制度。 2017年，我县在制定《宁远县泗川环境保护条例》时召开座谈会、听证会，分别听取社会各界人士的意见，吸取了大量建议，条例实施效果良好。

随着人大制度的不断完善，我省的民主法治建设已经呈现出繁荣的活力和旺盛的活力。

(湖南日报记者振宇整理)

◎见闻高的仓村的“蝶变”

湖南日报记者沙兆华

青山环抱，绿水潺潺，白墙灰瓦，道路畅通……8月下旬，记者来到永兴县马田町高仓村，眼前出现了产业繁荣、乡村清洁、民风恬静的田园风景。

十年来，高仓村深植民主法治土壤，强化基础民主法治建设，实现了从“问题村”向“和谐村”的华丽转型。 2018年，该村被司法部、民政部评为“全国民主法治模范村”。

1980年代，在以“煤矿经济”为支柱的高仓村，村民们虽然有口袋，却失去了感情。 煤炭开采、冶炼环境污染、劳动关系、山林权属等引起的纠纷发生在引起集体殴打事件时。

面对混乱局面，村支两委深刻反省，挖掘混乱源头，找路，实践法治理念，实践法治混乱，精心建设民主法治“桥头堡”。

该村推进依法管理与村级组织建设、民主制度建设、法治教育宣传与经济社会发展等规划深入融合，实现规划引导、多样化统一，确保长期安全。

记者前几天在村部的“村务公开”栏目中看到，今年7月更新后，农村的低保险清单和发行金额一目了然。 村干部透露，“村务公开”栏目不断更新，村宅基地审查、村集体经济收益、村干部报酬、村财务支出等成为公开的重点，村民掌握村内情况，村支两委的信誉、团结力不断增强。

以前，村民相信“访问”，不相信“法”，有越级访问和集体访问。 为了让村民遵守法律，高仓村成立了“公共法律服务志愿者”群，随时解答村民的法律疑惑、维权纠纷。 作为志愿者的村民王某，每天小组转发关于法律知识的链接，说“好好学习法律，依法处理事情，不走违法犯罪的道路”。

村民们还自愿组织义务巡逻队、治安巡逻队、村法律顾问团，协助调整监护人的简短“麻纱事”。 今年5月，村民王某被李某家的狗严重咬伤，在该村法律顾问的调停下，以双方化的干戈为玉帛。 2013年以来，该村调解了矛盾68件，结婚满意率达到100%，实现了集体事件“零”的发生。

村党支部书记王祖位感慨地说:“以前村干部的精力处理矛盾的纠纷，现在治安稳定，终于有时间专心致志于经济。”

目前，该村已引进三家企业，实现了经济效益和社会效益双向提高，村民幸福指数逐年上升。 (记者刘文指挥陈昂昂昂沙兆华何金燕在振宇)