国家发展改革委员会成立于_ 国家管网公司成立，释放哪些改革红利？最新解读来了！

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司成立，受到社会瞩目。

专家指出，石油和天然气是关系到国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的命脉。 建立独立运营的管网公司，推进上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集中运输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革的重要环节，是十分基础和关键的措施， 可以更好地保障国家能源安全，促进油气行业的高质量发展，满足人民的美好生活需要。

国家管网公司诞生了

国家管网公司是我国油气体制改革深化的产物，经过深入研究，借鉴有关国家和地区管网产业发展的先进经验，充分结合我国国情，对行业有所期待。

2017年5月，油气管网运营机制改革的目标和方向基本确立。 2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议通过了《石油天然气管网运营机构改革实施意见》，提出成立石油天然气管网公司。 国家管网公司的设立开始进入准备阶段。 2019年5月24日，国家发改委、国家能源局、住宅城乡建设部、市场监督管理总局共同发布了《油气管网设施公平开放监督管理办法》，从监督管理的角度准备成立国家管网公司。

国家管网公司主要负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施投资建设，负责干线管道联系和社会管道联系，形成“全国一片网”，负责原油、成品油、天然气管道运输，统一全国油气干线管网运行时间表， 定期向社会公开剩馀管道的运输和储存能力，实现基础设施对满足一切条件的用户公平开放等。

管网对油气、尤其是天然气产业发挥着非常重要的作用，“管网决定了市场范围，管网决定了发展空间”。 国家发改委价格监控中心高级经济师刘满平认为，成立国家管网公司是近年来天然气体制改革中最重大、根本的改革措施之一，对中国天然气市场产生了巨大影响。

整个油气产业链，管网位于中游，连接上游勘探开发和下游加工销售两个竞争环节业务。

据中国石油大学教授刘毅军介绍，油气体制改革是上下游全产业链的改革，深化改革的总体思路是深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品价格体系改革和国有油气企业改革，释放竞争环节的市场活力和中坚油气企业活力， 进一步提高油气资源保障、集约运输和公平服务、防范市场风险等能力，促进油气行业持续健康发展。 改革的重要线索之一是“管理中间，解放两端”，管理产业链中间的管网运输环节，解放可竞争的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。 建立国家管网公司有助于更好地管理中间管网运输环节，实现“全国一个网络”和公平开放，为更多市场主体参与竞争业务创造良好条件。 实现管网运输与销售的分离，满足改革要求，也是国际通行的做法。

释放四项改革红利

迄今为止，油气领域的基础设施建设和运营主要由国内三大石油公司负责，上中下游一体化运营模式在行业发展初期发挥了综合协调的优势。 随着市场逐渐开放和基层需求旺盛，传统运营模式面临挑战，建立国家管网公司有助于进一步提高油气行业市场化程度，推动市场多元主体加入，提高基础设施建设能力。 刘满平表示，根据相关改革配置，将油气干线资产、业务和相关股份相结合，建立国家管网公司，实现油气干线独立管道，推动全国“一片网络”的形成，释放大量改革红利。

首先，有助于提高天然气供应，促进终端需求的增加。 建立国家管网公司，实施运输分离，公平开放，不仅使现有国有油气企业的资本支出集中在勘探和提高产量上，还使更多的市场主体进入上游勘探开发，利用现有管网、接收站等进口LNG和管气，使国内供给主体更多 终端需求方面，国家管网公司成立后，其他燃气供应商进入终端消费市场的障碍消除，可根据自己的燃气源情况扩大销售范围，终端用户也有更多选择，竞争更加充分。

其次，有助于促进管网建设，改善管网投资建设效果。 长期以来，我国天然气管网建设落后于产业发展速度，缺乏以天然气为主体能源的地位。 从侧面看，我国建设运行的长输天然气干线管道密度仅为7.3米/平方公里，与天然气管道发达国家相比仍存在较大差距。 纵观2015年至2018年，我国天然气管网运行距离年均增长5.9%，与“十三五”规划年均增长率10.2%的目标仍存在差距。 建立国家管网公司，消除管道投资建设不足引起的天然气供应瓶颈，拓宽管网建设资源，将来通过资本化、证券化途径，上市资金被广泛引入社会资本，释放管网投资建设巨大潜力，管网投资建设

第三，有利于推进我国天然气市场化改革。 建立国家管网公司，实现管网独立，分离管网销售业务，其他主体通过管网公平开放进入市场的概率大幅增加，市场供应商、用户、中介服务机构数量增多，性质多样化，提高市场主体公平竞争的能力

第四，实现管网全面互联，有助于消除资源浪费。 由于以往企业各有政治，油气领域存在管网互联程度不足、协调难度高、重复建设、运行效率未发挥最佳潜力等问题，最终导致运输环节水平多，影响端价。 建立国家管网公司可以形成“全国一个网络”，实现管道资源共享，避免重复建设造成的投资、资源浪费，同时提高能源运输效率，降低运输成本。

不必担心垄断问题

国家管网公司资产巨大，外部也有忧虑。 以前有分散业务的公司集中，成为垄断企业吗？

据刘满平介绍，国家管网公司主要从事油气运输和运输，不参与上游资源和下游市场的竞争交易。 那个收益与油气的买卖和价格差距的获得无关，和运输哪个企业的油气没有关系。 同时，改革意见要加强对国家管网公司的信息公开、规划执行、公平开放、管价、安全运营、资产和服务等多方面监督管理。

专家还指出，对整个油气市场来说，建立国家管网公司有利于增加油气市场的主体，有利于油气生产和供应企业的公平竞争，有利于供求双方的公平对话，有利于改善垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。 本质上促进市场竞争，提高资源配置效率，更好地表现能源商品的属性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

另外，对于“国家管网公司成立后，其他企业能否建设油气管网”的疑问，刘毅军指出，从国家管网公司的主要作用来看，没有责任建设所有的油气管网，目前我国的油气管网

“无论是国家管网公司还是其他企业，在投资建设油气管道时，都必须满足国家油气管网规划、公平开放和质量安全环境保护等要求，充分考虑相互连接。”刘毅军说。