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在全面深化改革的今天,国有资产监督体制的改革也与时俱进。 中国共产党第十九届四中全会明确,形成了以管理资本为主的国有资产监督体制。 为什么要强调“管资本”? 所谓“管理资本”是指管理什么? 怎么办? 最近国务院国资委发布了《以管理资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,有关人员介绍了有关“管理资本”的基本思路。
从“管道企业”到“管道资本”
新中国成立70年来,国有资产监督体制改革在实践中不断完善:从适应高度统一的规划经济体制开始,适应市场经济,建议中国共产党十八大以来以管理资本为主。
国务院国资委主任邓鹏说:“要形成以管资为中心的国有资产监督体制,实现管企向管资的转变很重要。”
这一变革的背后,有着深刻的现实背景。 经过多年的改革发展,现阶段国有企业的规模、资产证券化水平、集体化运营形态、市场化经营机制等都比10年前、20年前有了深刻的变化。 截至2018年,全国国有企业资产总额为210.4兆元,国有资本权益总额为58.7兆元。 特别是国有控股公司的资产总额和营业收入超过60%,利润总额超过80%。
“中国国有企业进入资本化、股份多元化的新阶段,传统的“管理人管理资产”模式在监督内容、监督对象、监督方式等方面面面临着明显的挑战和压力。”上海国有资本运营研究院专家透露。
目前国务院国资委监督的中央企业中,混合所有制企业家庭约占7成。 对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、出资企业。 同时迫切要求解决国有资产管理体制中尚存在的政治企业区别、政治资金区别问题,消除国有资产监管偏差现象,进一步健全国有资产监管机制,优化国有经济配置结构,提高国有资本配置效率,加快从管理企业向管理资本的转变。
着重于资本的布局和盈利能力
“管资本”具体管理什么?
《实施意见》可以总结为“管道配置、管道运营、管道收益率、管道安全、管道党建”5个方面,着重优化国有资本配置,加强管理资本配置的国有企业活力,提高注重管理资本运营的国有资本收益率, 注重防止管理资本收益率的国有资产流失,注重管理资本安全的党的领导,管理国有企业党的建设。
围绕“管资本”主线,近年来国资体系已经进行了很多探索。 例如,在资本配置控制方面,通过战略重组、专业整合和前瞻性配置,通过推动库存资本有序进退的主业管理、负面清单等方式,迅速处置国有企业引导主业集中注意力的低效无效资产,推动资源、资产向资金、资本的流动和升级等。
作为重要的改革试点,国有资本投资运营公司在促进国有资本配置优化中发挥着重要作用。 截至今年9月底,中国新控股有限责任公司累计投资战略性新兴产业项目,金额超过2000亿元,超过投资总额的6成。
“国有资本运营公司没有主要行业限制,但发展不急。 国有资本运营在增强资本流动性、提高收益率的同时,不能只看财务收益率,要靠投资引领孵化等方式,促进国有资本配置优化,在实行国家战略中发挥相应的作用。 中国国新会长周渝波说。
国务院国资委方面考虑编制国有资本配置中长期规划,推动国有资本集中在有关国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域,集中在战略性新兴产业上。
告别的规模和速度“爱情”
从“管理企业”到“管理资本”,监管方式的变化必然有关。 怎么办?
另一方面,改变监督管理职能。 “实施意见”关注企业的个人发展,指出必须从企业的直接管理更加强调基于出资关系的监督管理,因此习惯于更加重视国有资本整体功能的行政化管理,从更加注重运用市场化法治化手段规模的速度出发,关注质量效应的提高。
另一方面,优化方式的手段是。 强调实行清单管理,通过法人治理结构履行职务,委托权限,加强后续监督管理。 例如,根据国资委的权力责任清单,要明确责任界限,把不应有的权力停留在清单之外,保证清单内权力规范的运行。 国务院国资委与《国务院国资委授权释放名单》( 2019版)有效联系,立即修订国务院国资委的权限和责任名单。
“这是明确以正规化文件方式向管理资本转换的第一条有效途径,”国务院国资委副主任翁杰明说。 监管中,行政化管理的特点是重审轻监管,影响企业自主权和效率,调整市场化法治化手段,意味着依赖企业章程。 再者,过去是“经营企业”,希望更多的企业进入世界达到500强,要摆脱“速度的联系”和“规模的联系”很困难,但速度和规模不一定是好的品质和利益。 国有资本不仅要大,而且要坚强优秀。