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5月13日，中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称发展规划纲要)。
架构可能会很快公布。
但去年7月正式颁布的《长三角地区一体化发展三年行动计划( 2018-2020年)》(称为三年行动计划)，迄今尚未见网络全文。
长三角一体化是什么？
发展规划纲要的核心要点是什么？
发展计划纲要和三年行动计划有什么关系？
三年行动计划是谁的行动计划？
长三角一体化的消息不断，情报复杂，也许我们能揭茧，脉络清晰。
长三角一体化，贯通市场坚硬环境
去年6月，中共中央政治局委员、上海市委书记李强介绍了刚刚完成的三年行动计划的主要目标和内容。
具体来说，在市场环境方面，交通四张网，信息一张网，创造绿色美丽的三角形。
第一，建立交通网。
长三角被城际铁路、高速公路、水路运输、通用航空互联交通4大网所垄断。
铁路网是总体规划，四面八方，接着是城际铁路网
公路网应开通断线路，发展无人驾驶智慧道路，加快高速公路
目前，在这么大的上海市，高速公路西面只有两个出口，中国最发达的上海宁高速沿线只有两条半高速公路，苏州环城相交，无锡经常出现无理的“蠕变”，地图上是长而深的红色。
未来的城际铁路、通用机场也许可以期待高速公路的车流分流，但是要解决高速公路的瓶颈，使高速公路真的“高速”。
渠网探索航道统一规划、船舶统一设计、统一标准、服务管理统一模式
航空网发展通用机场网络，将来设区市，拥有一个以上运输机场和通用机场，拥有大部分县(市)和通用机场，通用航空“变热、飞起”，形成长三角航空枢纽。
长三角交通效率将大幅提高，劳动生产率也将大幅提高。
二是建立信息网。
三省一市加快新一代信息基础设施总体框架建设，共同试点5G网络布局、5G外场技术试验、5G，推进边缘计算、物联网、智能交通、智能校园等领域5G综合应用示范合作。
根据国家规划，截止到2020年，中国IPv6活动用户数超过5亿人，国内用户数排名前100位的商业网站和应用，市地级以上政府的对外网站系统、新闻和广播电视媒体网站系统、广电网络、5G网络和业务等都是IPv6
截止到2025年底，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模居世界第一，网络、应用、终端全面支持IPv6，形成世界领先的下一代互联网技术产业系统。
我国已经拥有世界上最多的IPv6根服务器( 4台)，将来不再受美国互联网根服务器的束缚，长三角必须先铺设网络，先建设，先适用下一代互联网协议( IPv6)。
长三角城市群数字经济加快发展，成为世界领先的智慧城市群。
第三，创造绿色美丽的三角形。
科技创新成为经济发展的龙头，美丽的环境和悠闲的气氛具有难以抗拒创新人才的魅力。
中国已经不再走消耗型、污染型的发展道路了，“绿水青山是金山银山”。
长三角共同建设崇明世界性生态岛，共同推进宁杭生态经济带、淮河生态经济带和运河文化生态保护实验区建设。
长三角共同推进重点流域水污染治理，建立流域间生态补偿、污染赔偿标准，加强上游城市水体保护和水质改善。
有人问，耕地的重金属污染、建设现场的污染、汽车尾气污染等是否也将纳入三年行动计划
其实，只要这种污染不对城市产生跨越地域的影响，就不能进入长三角一体化的范畴。
长三角一体化，与政府合作大力管理
在政府管理方面，长三角统一大市场，统一大信用，统一大政务。
首先是创造一个统一的市场。
规则相同，标准相互认可，因素自由流通的统一大市场是长期三角追求的最佳商业环境。
例如，建立统一透明的市场准入政策，实施统一的市场准入负面清单，实现市场准入协议“一章”，确立计量标准和认证结果的相互认识。
如:大通关建设加快长三角国际贸易“单一窗口”建设，实现“一次申报、一次检查、一次开放”大通关。
它可以消除制约跨区域因素流动的体制障碍，降低市场主体的制度成本，使企业工作更加方便，长三角更加活跃。
其次，要建立统一的信誉。
三省一市共同建设长三角数据中心，构建“一个库”，统一数据格式、口径、目录、接口等，统一政务数据、行业数据、社会数据，按标准入库。
三省一市实现部门间、省间数据资源开放共享，共同建立区域间信用“红黑名单”和惩戒模式。
三省一市首先形成环境污染管理统一标准、信用行为评价相互认证标准、数据收集共享机制、信用联合奖惩处罚清单，形成“失信、处处受限”的企业信用管理结构。
相信未来的信用管理不仅会扩大到环境保护领域，还会扩大到土地、金融、税收、知识产权、食品安全等所有政府管理领域。
再次，建立统一的政务。
三省一市建立统一形式的政务网，整理规范，形成实质上相同的行政规章，消除差异性、独占性的地方性保护、不公平补贴、杀价诱因，向区域内城市间的“零壁垒、零补贴”方向发展。
不仅如此，政法体系也在增加。
上海相机已经在全城蔓延，刑事案件通过人工智能搜索、对照和跟踪现场嫌疑人的影像，可以发送到嫌疑人出现的任何地方附近的警察手机，解决案件的效率从来没有过。
三省一市政法系统审议通过《沪苏浙皖政法系统关于推进更高质量平安长三角法治建设的总体方案》，长三角所有公共、商用摄像机系统都将纳入平安、法治长三角法系统，“人工智能+法院”也将提高议程。
将来，长三角的政府管理更加合作、效率和强大。
长三角一体化，绘制了产业图画
长三角一体化最终为经济和社会的高质量发展服务。
三年行动计划中，长三角提出“基本形成创新领先的区域产业体系和协同创新体系”。
这是最重要的，也是最困难的。 结果，各省市都有自己的GDP，需要创新产业和创新体系。
这也是三年行动计划能否按时保持质量最有意思的看点。
许多城市都想接受上海溢出的高级资源和项目，如智能装备制造、新型半导体、生物医药、新能源等先进制造业和电气商务物流、基金、文化旅游等现代服务业。
问题是，上海也希望这些高端资源和项目。
政治局会议要求长三角锁住“一体化”和“高质量”两个关键，确立“一体化”意识和“一局象棋”思想，总书记要求上海进一步发挥领导作用。
因此，上海必须远离地方利益的桎梏，不能把长三角一体化作为全国的指标。
在此基础上，李强书记表示:“绘制长三角产业和创新资源标志图，标志各产业的特色、基础、进展，防止重复投入、资源浪费，促进产业联动、资源共享，推进重大科技合作难关，着重于各地产业发展，有助于分工形成真正具有特色优势的全球产业集团
这样可以形成产业布局图，各地根据地图分工布局、资源补充、优势偏差。
如利用上海-杭州和上海-苏州湖宣高速铁路，共同建设G60科创走廊，加深产业集团布局，建设张江、合肥综合性国家科学中心创新领导，发挥苏南、杭州国家自主创新示范区的推动作用等。
上海摆脱了“在螺母壳中建立道场”的狭隘想法，逐渐释放了上海的先头气魄。
不仅如此，长三角还创立了市场化资金支持的产业优化布局机制。
这是长三角协同优势产业基金，规模达到1000亿元的基金投入，可以撬动十倍以上的社会资本，按照长三角产业计划实现产业市场优化配置。
只有有机制创新和项目合作，才有长三角一体化的价值。
长三角一体化，推进民生服务
长三角一体化不可避免的是公共服务的同城市化、均等化，换句话说就是民生的“动画”。
将来，长三角各城市将在交通、医疗保险、养老、旅游、体育、文化消费等领域实现“一卡结算”。
“一卡通”的核心价值是服务标准与费用的相对统一、差异缩小。
例如，不同城市的地铁、医疗、教育等服务标准、水平和费用变得透明，人们更方便，媒体更容易监督，政府更容易监督，推进公共服务标准和费用的统一化。
例如，横穿城市的都市铁路、铁路、高速公路、巴士的扫描代码被漫画化
将来，长三角将实现从“主动脉”到“毛细血管”的全面无缝对接。
另外，例如，远程医生可以进行直接结算试验，“网络+”医疗联合体可以实现电子病历共享+人工智能影像+远程专家诊疗+微信医疗保险的支付
将来，上海、南京、杭州等中心城市的大医院不再是蔬菜市场，长三角中小城市也能享受到同等质量的节约时间的医疗服务。
例如，长三角共同建设高等教育与区域联合实验室、职业教育一体化的协同发展平台、校长教师培训联动平台、区域教育现代化监测中心、长三角区域教育现代化指标体系
将来，长三角中小城市的儿童可以接受与大城市质量基本相同的基础教育，不受歧视地被高中录用。
另外，例如长三角体育产业联盟、长三角区域青训系统、长三角运动休闲体验季节、长三角体育产业信息平台等，普遍提高了长三角体育水平。
由此可见，长三角地区公共服务供给便利化程度明显提高，城市间公共服务差异明显减少，长三角整体教育、医疗、体育水平和居民生活幸福指数显着提高。
更重要的是，公共服务便利化和统一化大大增强长三角城市的魅力和引导力，提高长三角世界城市群的竞争力。
长三角还将加强养老政策的合作。 为什么？
因为超特大城市的医疗条件很好，但老龄化程度越来越高。
例如在上海，户籍人口每5人中就有1人是65岁以上的老人，常住人口每7人中就有1人是老人，比联合国的标准要高出2倍，而且很快就变老了。
长三角一体化可以将医疗资源适度疏散到超特大城市周边的中小城市——养老城镇，从而实现超特大城市人口的飞跃性变化、人才的集约扩大、城市活力的扩大。
长三角一体化，加快政府再创新
过去，各地政府工作侧重优化传统生产要素。 例如开拓运输瓶颈，统一能源分配，获得资金供给，廉价供给土地，释放劳动力流动等，以追求高速增长为目的。
目前，传统生产能力过剩、宏观负债过高、经济增长迟缓、劳动生产率接近潜在生产水平，各地政府集中注重创新引领发展，努力推进科技升级，实现经济和社会的高质量发展。
实现高质量发展，必将推动两个层次的再创新
第一，突破体制障碍。
这必须建立新的制度体系、标准体系和执法体系，减少和消除生产要素在长三角区域内的有序自由流动和现有地区、部门的行政垄断和规章壁垒。
根据《长三角地区市场一体化建设合作备忘录》，三省一市实现统一市场规则、统一信用管理、统一市场监督管理，加快“统一开放、竞争秩序”现代化、形成一体化市场新结构。
三年行动计划已经指明了方向，开辟了探索的道路，有望成为未来统一的大政务。
二是形成创新绩效。
高质量的发展追求的是内涵性的成长，这只意味着技术革命和制度革新。
淘汰落后生产能力和“散乱污染”式小研讨会已经初步管理，土地资金短缺也不成问题，长期三角测量最重要的问题是如何在城市群更广泛的范围内实现产业合作、高质量发展？
这就需要创新政府的管理指标体系、统计体系和绩效体系。
上海提出“环境论英雄、能源理论英雄、亩产论英雄”，这正好适应了高质量发展和绿色发展的指标体系和业绩方向。
长三角一体化使许多城市承认了上海的理念。
这意味着过去粗放型用地转变为集约型用地，每亩产业产值、科技投入、土地转让金大幅度提高。
这意味着过去洪水灌溉式的资金投入将转向定向放水式，甚至转向定点滴灌式的综合支持，华为用数百亿资金攻城墙口的策略可能更为政府参考。
这也意味着未来土地资源、资金资源不再散布胡椒。
这意味着所有市场资源、行政资源都倾向于优势产业、创新企业和龙头企业，加快产业结构升级和马太效应。
长三角一体化、破局行政零壁垒
三年行动计划的核心是，各地政府在基础设施和公共服务领域打破行政割据，推进一般服务，统一市场规则，在长三角大市场率先实现“零壁垒、零补贴”结构，为推进全国进一步改革提供了示范途径。
换句话说，行动计划是政府应该做的工作。
仅仅三年，要达到这个目标是非常困难的。
李强书记说:“行动计划，重点是行动。 要以争朝夕的精神，立即动手，坚定地开始工作。 ’他说
但是，政府也面临着巨大的挑战。
最大的挑战是巧妇难以煮没米饭。
一是如何解决长三角合作所需资金？
基础设施建设、生态环境管理、民生工程的投入、产业革新的发展，都不能“破财”。
三年行动计划创办“长三角地区一体化发展投资基金”，着重于生态环境管理、区际基础设施建设、创新体系建设等领域。
这是明智的，利用基金这一市场化运作方式，可以有更多的资本进入。
这被要求采取项目制的结构。
三年行动计划在统一计划下，提出了许多一体化项目，更加实用，操作简单，尽快奏效，避免了争论不休，不可争辩的传统弊端。
相信随着一体化项目的发展和增加，数年后，长三角一体化将取得显着进展。
二是如何实现长期三角合作收益共享？
各省市承担着“为维持经济在合理区间运营而努力”的重任。 谁能放弃GDP业绩评价？ 谁能创造优势产业？ 谁会为财政收益感到高兴？
行动计划建立了长三角一体化示范区。
建立在上海青浦、苏州吴江、嘉兴嘉善的长三角一体化示范区承担业绩指标分解、管理责任分配、投入成本分担、财政税收共享的共同试点，建设“更有效的区域协调发展新机制”。
示范区建设不仅是共同解决交通、网络、智慧、环境等硬件建设的试验田，也是市场规范、信用标准、政务统一等软件对接操作台，是产业统一、税收共享、财政分担的探矿者。
示范区是落地长三角一体化的纲领要求，所取得的成就和经验复制到长三角全国。
长三角一体化是模式创新，从上到下提供规划对接、机制协调、项目运作、示范引导，有效加快长三角一体化进程。
结:
三年行动规划和长三角发展规划纲要尚未公开，但重大规划集体决策形成的连续性、认真性相信，长三角一体化的核心内涵是违背国家管理与市场经济并行性的新发展模式。
长三角一体化落地，在走向交通效率、网络效率、信息效率、政务效率等新阶段的同时，大幅提高企业和个人信用水平、道德水平，在绿色环境、食品安全、知识产权等方面取得更大竞争优势，形成资源共享、互利、合作共荣的城市群，中国经济真正向高质量发展迈进的新
政府做政府应该做的事是正确的。
