事权和支出责任划分研究_ 护航减税降费 央地收入划分改革再推进

中国政府网9日宣布，国务院将在实施更大规模的减税后，调整中央和地方收入划分改革推进方案(以下简称“方案”)。 从增值税分配比率、增值税留存退税分担机制、消费税征收环节等三个方面，揭示了中央和地方收入分区改革推进路线图，为落实减税减费政策提供了重要保障。

《方案》提出了三个方面的政策措施。 一是稳定增值税的“五五分共享”比率。 进一步稳定社会期待，在各地发展优势产业，鼓励地区在经济发展中培育开拓税源，强化地方财政“造血”功能，积极有为、竞争发展，建设实业环境。 二是调整增值税保留扣除的分担机制。 建立增值税保留退税的长期机制，保持中央和地方“五五”分担比例一定。 为了缓和部分地区保留退税的压力，增值税保留退税地区分担的部分( 50% )由企业所在地的全部负担( 50% )调整为先负担15%，其馀的35%由企业所在地统一代替，各地由去年增值税份额均等分担，应代替的部分由中央财政按月分担到企业所在地的省级财政采购库 三是转移消费税征收环节，稳步划定地方。 按地方税制改革要求，在控制征管的基础上，将生产(进口)环节征收的部分现行消费税项目转移到批发和零售环节征收，引导开拓地方收入来源，改善地方消费环境。

据《方案》说，具体的调整项目得到充分论证，逐项批准后稳步实施。 对高档手表、贵重珠宝、珠宝等条件成熟的产品实施改革，结合消费税立法对具备其他条件的产品实施改革试点。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者说，公布《方案》是构建规范化中央和地方收入划分体制的重要一步。 一是解决营业改革全面试行的2~3年过渡期过期后增值税收入划分问题，消除地方增值税收入不确定问题，进一步稳定社会期待，引导地方税源培养，加强地方财政的“造血”功能。 第二，调整增值保留退税分担机制，缓解增值保留退税的地方财政压力，使地方保留退税负担更加合理。 第三，转移消费税征收环节，扎实划分地方，是探索健全地方税体系的积极措施。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对记者说，“方案”是深化财税体制改革总体开展的具体表现，“权利责任清晰，财力协调，建立地区均衡中央与地方财政关系”的重大突破。

他指出，持续稳定增值税的“五五共有”比例，将稳定中央和地方现有财力结构，确保各级政府财政和支出责任的均衡、统一。 继续调整增值税保留退税分担机制，有效缓解中西部地区保留退税压力，提高地方政府财政保障能力。 转移消费税征收环节，扎实划定地方，是进一步实践建立地方税体系的承诺，是建立现代税制体系的重要措施，可以拓宽地方收入来源，地方税体系进一步完善，进一步调动中央和地方两个积极性。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，继续保持增值税收入的“五五分配”分配比例，有助于保障地方财政现有财力，发展地方政府有能力、有动力、有信心在经济建设中培育和开拓税源、实体经济和新动能、新职业状态 保留退款作为深化增值税改革的重要措施，对优化商业环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则等具有积极意义。

“把消费税分成地方，可以扩大地方税收收入来源，满足健全地方税体系改革的要求，增强地方应对更大规模减税的能力。 另外，可以根据地区改善消费环境，充分发挥消费税调节市场主体经济行为的功能，支持绿色、协调、可持续发展的现代消费结构的构建。 她指出。