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从8月5日到25日公开征集社会意见，作为法规草案形成的基础
在公共场所排队、吐痰、倒垃圾、强制要求等文明行为有望依法规范和处罚。 北京市通过立法规范市民文明行为，从8月5日至8月25日在全市进行了历时20天的促进文明行为的社会问卷调查，为现行的促进北京市文明行为立法提供参考。 专家认为，惩治不文明行为的措施必须防止虚化、泛化。
问卷选择了不文明的行为
公式是吐痰、溺水、乱扔废物
官方垃圾不分类投入
没有牵引正式散步犬，没有打扫狗粪，违法饲养大型犬、强犬
官方在街头和路边随意焚烧纸费等丧葬品
官方社区的大楼里到处都是垃圾
官方规定禁止吸烟的公共场所吸烟
官方行人和非汽车不守信号灯，横穿马路，越过护栏
在官方汽车乱穿、乱鸣笛、斑马线前失礼
官方乘坐公共交通工具时不服从秩序，占领座位，大声喧闹
官方看体育比赛和文艺公演大声喧哗，结束后没有垃圾
官方广场上乱哄哄的
公式从上层往下扔东西
官方骑完自行车后，把停车弄糊涂了
官方在公共建筑上涂鸦，贴广告
仪式践踏花草，破坏绿化，破坏公物
官方赤胸裸背，影响市场形象
官方网络语言传播下流、庸俗、封建迷信等网上信息
官方在餐厅吃饭浪费得很厉害
官方违反禁止规定放烟花爆竹
《北京市文明行为促进问卷》网上参与方式:
1 .电脑注册
https://bj.jjj.QQ.com/PC _ ZT/2019 q3/ WM xwdc/index.htm
据新京报报道，最近北京市文明行为促进立法，表彰文明行为，惩治非文明行为。 从昨天开始，首都文明就此进行了20天的在线+在线问卷调查，调查结果为法律草案奠定了基础。 此前，天津市、山东省济南市、河北省唐山市等陆续出台了文明行为促进条例。
调查结果是法规草案形成的基础
今年1月21日召开的首都地区文明办公室主任会议表明，年内开始制定《北京市文明行为促进条例》，发布市民文明行为的基本规范，在全社会大力培养文明意识，规范文明行为。
首都文明负责人昨天介绍了发起文明行为促进立法，以法律方式规范市民文明行为，在法治道德建设中发挥重要作用，加快首都建设国际一流和谐良好的城市进程。
通过社会调查收集民意是本届立法的重要环节。 8月5日至25日，北京在全市范围内实施了促进文明行为的社会问卷调查。
有关负责人表示:“立法更加集中民智，体现民意，为了符合民意，我们正在开设法律，即在法律案件没有形成之前向社会征求意见。 民意调查的结果是法规草案形成的基础”
问卷列举了19种文明行为的选择
《北京市文明行为促进问卷》从市民对促进文明行为立法的态度、支持理由、应鼓励的文明行为和鼓励措施、最应处罚的非文明行为和处罚措施等方面，设计了向市民征求促进文明行为立法意见的7个问题。
问卷为义勇，列举了志愿服务、乐善好施、无偿献血、拾金等12项文明行为，列举了荣誉称号授予、现金奖励、享受北京市积分定居政策等5项奖励措施。
不文明的行为列举了19个选项，比如吐痰、遛狗、放红、在广场上跳舞、胸脯裸体、网语粗俗、餐厅用餐、浪费等。 处罚措施有教育、警告、罚款、个人信用信息记录、社会服务安排、治安拘留、一定范围内公开违法行为者信息等7个选项。
此次调查结合“在线+在线下”进行。 在线上，可以通过电脑登录网站和手机扫描二维码的方式参加。 在网上调查中，以入户方式对16个区的居民进行了问卷调查。
■对话
针对社会关注的不文明行为的处罚措施，中国社会科学院法学研究所法治国情调查室主任吕艳滨在接受新京报记者采访时说，要注意防止处罚措施虚化、泛化。
惩治非文明行为，必须防止措施虚化、泛化
新京报:对市民不文明行为的规范，以前官方指导、劝说等措施很多，现在制定法律规定处罚措施，为什么会发生这样的变化？ 是不是因为不文明的行为变多了？
鲁艳滨:不能单单说不文明行为增多了，是因为随着经济社会的发展和全社会文明程度的提高，人们对文明礼貌、尊重他人、保护环境等文明行为更加崇敬，对不文明行为的容忍度降低了。 以前，人们有些文明行为是由于不道德引起的，但是单靠道德评价还不能很好地引导大众提高自律性。 因此，现在有不少地区在法律上规制了影响社会秩序和他人权利的非文明行为。 这符合依法治国和以德治国的大方向，通过法律制度的有效实施，引导社会群众排除不文明行为。
新京报:问卷调查中列举的19种非文明行为的选择，与现行的法律法规交叉，是否存在难以实行等问题
吕艳滨:嗯，麻烦的人、不遵守交通规则的人等原本是法律法规禁止的，但执法不严格，今后只要加大执法力度就行，所以单独规定没什么意义。 霸座可以在现有规定中找到依据，单独的专业规定反而会引起制度联系的问题。 立法者必须区别纯粹的道德问题、道德和法律兼备的问题，前者在法律法规和处罚中无法取得效果。 高空抛物这样的行为也存在执法死角。
因此，既要切实执法，包括利用司法严格处理，又要加大风俗道德引导。
新京报:问卷中列举了对不文明行为的7种处罚选项，哪一种最严重？处罚应遵循什么原则？
鲁艳滨:惩罚是辅助性的，通过惩罚促进文明是毫无疑问的。 比较严重的处罚措施是拘留和信用黑名单。 要注意防止惩罚措施虚无化，不易落实，防止信用多样化，将信用内容列入黑名单，滥用行为者的合法权益，过度限制。
新京报:某警察于今年5月1日宣布该市文明行为促进条例实施的2日，两名女性乘坐电动汽车逆行，当警察罚款时，两人辱骂了辱骂警察，被行政拘留。 你是怎么看这个案子的？
鲁艳滨:这个案例显然是适用法的错误。 妨碍辱骂警察的行为有妨碍公务的嫌疑，必须根据治安管理处罚法或刑法进行认定和处罚。 适用有关文明行为的法律法规，不得将本来有法律依据的行为都纳入本法律调整的范围内，忽视现有的法律法规。 不能认为文明行为能够加入任何促进立法的大箱子。
新京报:北京市此次征求意见，是在法律起草前征集舆论，以调查结果为草案的基础。 你如何评价这种做法？
吕艳滨:本法立法难度大，预先征求意见，开始全社会广泛讨论，有助于提高立法民主化和科学化程度，确保立法质量。 当然，也可以通过事先公开在文明立法上形成一定的共识，利用这些共识，在抵制文明的行为上形成一定的讨论和共识。
■观察
天津、济南等多项立法促进文明行为
近年来，全国有天津、河北唐山、山东济南、日照等多个城市制定了文明行为促进条例，重庆市也开展了立法前期的工作。
5月1日，天津正式施行《天津市文明行为促进条例》，条例规定了对许多非文明行为的处罚。 其中，公共场所有红胳膊，大声喧闹，擅自挤进，占据座位，吐痰，溺水，扔垃圾等，责令纠正，不纠正的场所处50元以上200元以下罚款。 5月17日，天津警察赤身参观超市，向拒绝修正的男子开出第一张违车票，罚款50元。
《济南市文明行为促进条例》自3月1日起实施。 《条例》警告居民随地吐痰、乱扔垃圾、当场清理，罚款20元以上100元以下的住宅小区大楼、绿地等房地产共用处堆放垃圾，擅自种植蔬菜等农作物和其他植物，制止无效的，给予警告，责令逾期不改正的，2000元以上10000元
《唐山市文明行为促进条例》将于9月1日起实施。 其中，挂车站招牌规定车站影响唐山市形象，责令对喊车站的行为进行纠正，拒绝改正，处以警告或50元以上200元以下罚款。
国家行政学院原一级教授、政治学教育部副主任王伟认为，文明行为促进立法是依法治国和以德治国联合要求的实践，一些城市率先制定法律是独创性的做法，北京作为首都，力争法律更完善。
新京报记者沙雪良
