强化服务减税降费_ 财税改革为减税降费护航

为了加深减税项目的落实，国家税务总局福建省税务局前几天在福建省电子税务局开发了针对纳税人的“减税项目表”，帮助纳税人计算减税项目“收益帐户”。 图为福州市仓山区税务局职员帮助企业财务人员使用电脑打印“减税奖金表”。 新华社记者魏培全摄

最近，国务院发布了《实施更大规模减税后调整中央和地方收入划分的改革推进方案》(以下简称《方案》)，采取稳定维持增值税“五五共享”比例，调整增值税保留退税分担机制，推迟消费税征收环节，切实降低地区等改革措施。 专家分析表明，改革方案对于更合理地整理财政分配关系、培育地方税源泉具有重要意义。 从短期看支持地方政府实行减税减费政策，从长期看进一步推进财政税体制改革。

大力保障减税

近年来，减税减免费是我国经济的重要词汇，也是发展积极财政政策的重要体现。 从1月1日开始实施微型企业的一般减税和个人所得税特别扣除的4月1日开始，从深化增值税改革的5月1日开始，降低社会保险费率……今年1~7月，全国累计减税减额费用13492亿元，2018年减税减额费用达到1.3兆元，今年全年企业的税金负担继续增加2

财政部部长刘昆说，中国今年的减税收费规模空前，在世界、中国财政史上没有这么大。

更大规模的减税费用也给财政收支平衡带来很大的压力。 据中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣介绍，近年来减税的劳动力越来越大，今年的目标是2兆元，占去年全国财政收入的10%以上。 与此同时，在公共服务、社会保障等方面支出增加，通过改革缓解地方特别是财政运营困难地区的收支压力，强化地方减税应对能力更加重要。 同时，进一步合理化财政分配关系也是深化财税体制改革的重要内容。

《方案》表明，实施更大规模的减税收费是应对当前经济下行压力的关键，调整中央和地方收入分区改革是落实减税收费政策的重要保障。 要通过彻底实施《方案》，确立权责明确、财力协调、地区均衡的中央和地方财政关系，为落实减税减费政策创造条件，确保企业和人民群众有切实的获得感。

稳定地方收入预期

增值税是中国的第一税种，在所有税收中所占的比例都超过了30%。 对于增值税部分，本次“方案”将稳定维持增值税“五五共享”的比例，调整完善增值税保留扣除的分担机制。

从2016年5月开始，与全面推进经营改革试点同步，中国实施调整中央和地方增值税收入分区的过渡方案，所有行业企业支付的增值税包括在中央和地方共享范围内，中央和地方分别共享50%，过渡期暂定为2年到3年。 目前，过渡时期已到，“方案”再次明确维持增值税收入分类“五五分共享”的比例。

《方案》的公布稳定了社会期待，强力支持地方财政收入。 何代欣说。 方案鼓励地方在经济发展中培育开拓税源，强化地方财政的“造血”功能，积极有为、竞争发展，创造实业化环境。

在留存退款方面，《方案》明确维持了中央和地方“五五五”的分担比例，为缓和部分地区退款压力提出了相应的改革方法。

北京国家会计学院财税政策和应用研究所所长李旭红分析认为，这一政策与原留存退税分担机制相比，最大的变化是根据各地增值税收入情况进行留存退税额的分配，充分考虑了增值税基流的特点，避免了一些先进地区由于产业结构的制约，采购金额大而当地财政退税负担重的情况

扩大地方税收来源

对于消费税，“案”明确了消费税征收环节，稳步划定地方。 按地方税体系改革要求，在控制征管的基础上，逐步批发或零售环节征收生产(进口)环节征收的部分现行消费税项目。 对高档手表、贵重珠宝、珠宝等条件成熟的产品实施改革，结合消费税立法对具备其他条件的产品实施改革试点。

中国财政科学研究院副院长白景明认为，明确消费税征收环节，切实划定地区，有助于扩大消费税税基，扩大地方政府的收入来源。 “消费税现在属于中央税，在中央财政收入中占有一定的比重。 健全地方税体系是给予地方税源比较充足、收入比较稳定的税收。 消费税稳步划分地方，有利于中央和地方财力结构的比较稳定。 他说。

何代欣认为消费税征收从生产(进口)环节转移到批发和零售环节，有助于鼓励地方政府经营，提高支撑消费市场等积极性，改善当地消费环境。 “减税费用可持续发展吗？ 效果如何？这是许多人关心的问题。 目前，一系列改革措施的提出，将得到保卫，以便更好地实行减税减价政策。 同时，减税降价，推进中央地区收入分配关系等财税体制改革深层问题的解决，在全面深化改革中提出了积极的信号。 何代欣说。 (记者李婕)

《人民日报海外版2019年10月15日第03版》