自贸港_ 迪拜、新加坡经验对海南自贸区、自贸港建设的启示

原题:“流量”和“腹地”是怎样创造的？ ——迪拜、新加坡的经验对海南自由贸易区、自由贸易港建设的启示

编者按

2018年4月13日以来，海南对于目前世界最高水平的开放形态，以高标准、高质量推进自贸试验区和自贸港的建设，取得了显着效果。 省内外专家学者、研究机构、学术团体等对自由贸易区、自由贸易港建设的海南实践进行了深入调查，形成了一系列理论成果，提出了一系列有价值的意见。 本报开设“自由贸易观察调查”，选出部分理论文章和调查成果，大力传播调查研究风气，期待为海南自由贸易区、自由贸易港的建设作出优良贡献。 请注意。

海南要全力推进高质量发展，确保有突出效果的“亮点”和大流量的“量点”。

加大流量，加快人流、物流、商品流转、资金流等因素聚集是重要目标，也是海南建设自由贸易区、自由贸易港的重点工作之一。 如何加大流量，创造“亮点”形成“量点”，关系到海南自由贸易建设的效果。

他山上的石头，可以攻玉。 迪拜、新加坡是新生产要素流量聚集的重要中枢城市。 迪拜，新加坡如何形成“流量”和“腹地”？ 最近，中国南海研究院调查组赴迪拜、新加坡对海南如何推进自由贸易区、自由贸易港建设进行了特殊解剖调查，明确整理了成功经验。 其中有些东西可供海南参考。

调查他山之石

迪拜自由港发展经验

立法先行，奠定体制基础

1阿拉伯联合酋长国通过两项联邦法令为迪拜建立自由区提供了高级法律支持和保障，通过三项地方立法建立了金融自由区的具体法律框架和司法体系。

两迪在法治建设中着眼于自由区的长期发展需求，强调高层制度的前瞻性和前瞻性，修改法律以有效应对制度创新空间扩大产生的法律困境。

3迪拜在自由区域取消股权限制，放宽外汇管制，推进税收优惠，建立多种纠纷解决机制，适用英美法规。

错位发展，形成新的经济增长

1结合自己的优势建立不同类型的自由区，通过良性融合形成规模效应、集聚效应和辐射效应，深入融合全球产业链、价值链。

2自由区吸引外资是否符合自由区的规划目标，是否符合迪拜政府提出的研发、创新和智能化变革发展要求。

3政府为入境企业提供全程“保姆式”的有效服务。

以支柱产业为引擎，推进经济增长

1延长现代香港航空产业链，推进传统航运业质量提升。

两制度创新结合产业集聚，提高高端资源要素的“流量密度”。

三人流动、带资金流动的旅游业和联动性强的会展业是流量经济发展的重要载体。

创新产品和服务，增加“流量”，拓展市场“腹地”

在世界一流的航空基础设施和成熟的港口网络的支撑下，迪拜被视为到非洲、欧洲市场的美好转捩点。

2积极开拓服务贸易，特别是旅游服务、教育服务和医疗服务领域的新增长空间。

蓝天白云下的海口市区。 李幸璜摄影

新加坡自由港发展启示

可持续发展的定海神针

高效完整的法律体系

目前，已经签订了80项避免双重课税协定、40项投资保证协定和22项自由贸易协定，广泛的贸易协定网络大大降低了在新企业开展国际业务的税收负担。

除《自由贸易区法》和《自由贸易区条例》外，自由贸易区相关事务并非另行立法，而是通过适用一系列成熟的商事法律规范，为市场主体提供全方位、无死角、高级法治保障。

要优化业务环境，请执行以下操作

提倡商事纠纷解决机制的多样性

新加坡国际仲裁中心、国际商业法庭和国际仲裁中心在制度设计上高度对接国际规则和国际惯例。 在提供国际商事纠纷解决服务时，重视调解、仲裁与诉讼程序的相互融合、协调、对接、互补，有意识地构建调解与仲裁、诉讼有效联系的机制。 从服务成本看，在解决世界商事纠纷的主要城市中，新加坡的费用几乎是最低的。

一直在收集流量的人——

亲商理念与周到的服务

新加坡经济发展局在世界各地常设招商机构，由精通招商的专家长期收集、跟踪投资信息，采取个性化和精细化招商措施，尽可能吸引国际投资者投资新加坡。 新加坡将母商理念融合到投资环境优化中，以基础设施建设、优惠政策配套、政府服务效率化为基础，不断收集建设世界重要中枢城市所需的“企业流”“信息流”和“人才流”。

保持一流竞争力的秘密

只有以人才为中心的人才使用

在人才培养方面，新加坡重视精英教育，有计划地、重点地培养政府和企业精英。 在职业教育方面，政府重视“早期干预”。 由于人才的引进，新加坡定期公开设立了专业人才招聘机构“联系新加坡”的“重要技能清单”，在“个人对策”的待遇课程中“点招聘”业界尖端人才。

海南生态软件园沃克公园。 本报记者苏晓杰说

参考调查经验

坚持立法优化法治环境

加快《海南自由贸易港法》立法进程，科学配置立法资源，确保海南自由贸易港建设有法。

坚持服务导向吸引人才

一是人才政策设计应该从单纯的“待遇指导”转变为以人才为中心的“服务指导”。 建议根据现有人才政策，制定“海南自由贸易区、自由贸易港人才工作计划”，为全面、先进地制定海南人才发展战略提供法律和制度保障。 在目前各类人才规划中整理和整合了资格审批、人才定居、签证处理、教育医疗、购车住宅、子女入学等多项实施细则和管理方法，为企业、大学、科研单位等各类人才主体提供方便使用、人才政策更加便利、简便的操作指南。

二是各类用户在人才引进中发挥主体作用。 在人才引进工作中，更加重视市场主体的作用，建议将非研究型人才(企业管理、技术开发、创业精英等各种社会创新型人才)的认定权和部分资源配置权恢复为市场主体，最大限度地发挥企业和事业单位人才的活力。

三是以开放和先进的理念界定人才。 随着海南自由贸易区、自由贸易港建设的加速推进，未来经济新领域、新事业形态令人瞩目，从事离岸创业、离岸服务的市场主体和创新人才必将成为海南自由贸易区、自由贸易港建设不可或缺的“生力军”。 因此，海南能够有效服务海南，对海南自由贸易区、自由贸易港建设创造价值和财富的各类离岸人才进行了专门的政策设计，实现了真正意义上的百万人才“进军”海南，百万人才“建设”海南。

加大产业园区优化产业结构

建设面向产业园区和产业发展的大数据公共服务平台。 目前我省正在探索综合园区“一区多园”和专业园区“一区一园”管理模式，深化园区“放管服”改革。 未来海南产业园区运营机制趋于多样化，产业类型趋于多样化。 海南在现有政务大数据公共服务平台下，可以为全省全产业园区建立大数据公共服务专业子平台，通过发掘和整理现有信息数据，政府更加准确动态地了解各产业园区的发展状况和政策诉求，为“一园一策”的制度创新提供决策依据，风险

借鉴新加坡产业园区开发管理方面的经验，推动新加坡相关专业院校与海南合作，向海南各产业园区培养和运输专业人才，设计园区规划、管理运营和创新发展培训项目，为提高各产业园区复合型管理人才能力提供智能支持。

创新招商理念创新招商方式

一是实现全民招商向专业招商的转变。 以成立“海南国际经济发展局”(以下简称海南经济发展局)为契机，实现专业化、点对点、重视产业需求的招商方式。 结合自由贸易区、自由贸易港长期发展规划，把招商目标锁定在特定产业、特定企业和重点国家。

二是专注于领导企业，不放松，为目标企业设计定制招商政策。 领导企业代表了行业发展的最高水平，这样的企业进军海南，不仅可以对自由贸易区、自由贸易港的建设成果和投资环境的方向指标，也可以对其他企业发挥很强的示范和牵引效果。

三是着力招商，形成专业招商、委托招商和商业招商的新格局。 从创新招商制度入手，加快海南经发局、各产业区、驻外机构与定居海南跨国公司合作形成多维、立体招商网络。 (课题组成员:吴士存、林勇新、阎岩、于涛、丁铎、徐雏)