与国家治理体系_ 全国政协副秘书长刘家强：构建流动人口社会治理体系 进一步促进社会融合

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数据显示，20世纪80年代以来，中国流动人口规模迅速增长，近年来经济进入新常态趋于稳定，截至2018年底，已有2.41亿流动人口。 国家卫生健康委员会流动人口服务中心主任肖子华表示，如何帮助流动人口最终结束“流动”状态，并迅速融入地区社会，是推进新的城市化战略、加强社会管理和创新的重要内容。

上周，在国家卫生健康委员会流动人口服务中心暨南大学主办的“第四届流动人口健康与发展论坛”上，全国政协副秘书长、西南财经大学教授刘家强表示，流动人口现象与社会融合问题是我国人口发展不均衡问题的集中体现

流动人口的发展是“不均衡、不充分”

“我是流动人口。 ”在北京工作了6年，这个人口问题的专家还没有定居。 刘家强在会议上说，尽管现在市民化的道路正在扩大，但包括自主定居、自由流动等在内已经迈出了很大的一步，但流动人口的社会管理还是有违人意。 “要全面把握我国流动人口发展的不平衡”。

具体而言，主要涵盖三个方面。 一是物质决策主义向人本主义发展的城市化发展理念，尚需完善其二，城乡社会基础从对立向统一性演变，尚需推进其三，社会管理模式从社会管理模式向社会管理模式转变，需要变革。

刘家强表示，中国城市化的思想优先于物质空间决定论，表现为土地城市化与人口城市化的异步发展、常住人口城市化与户籍人口城市化的偏差，但本质上是重视增长的物质化城市化。

他指出“物质空间是影响我们城市生活的非常重要的变量，但城市化的决定性因素是城市不同人的文化、社会交流模式和政治结构”，他指出“需要用社会文化论进一步构建我国城市化发展的基本思想，这应该是变革。”

值得注意的是，经过40年的发展，农业人口向城市大量转移，“不离开家乡”的转移结构引起了城市化评价标准“都是单纯的城市人口比例”。 据他介绍，外来人口和普通劳动者定居的隐形门槛还没有完全消除。

刘家强说，现代城市化的目标是社会公平正义。 城市化随着生产力的发展改变了人类的生产方式和生活方式，复盖了城乡两个区域空间的转移过程，其社会基础是统一的，不是对立的。

他特别指出，2014年以来，中央和地方在价值观、社会身份、社会权利、生产生活方式等方面提出了全面转向城市居民的政策，进一步完善了城市新居民和土着居民共同共享的平等发展体系和社会保障体系。

刘家强说，农村和城市，新居民和原居民应该构成命运共同体

把“生活可持续发展”放在最重要的位置

流动人口是一个比较特殊的社会群体。 过去，他们在一定程度上在经济机会、公共服务和社会关系等方面被拒绝。 现在，在新的经济和社会战略框架下，实现从传统人口转移型向现代生活形态转移型发展的变革是必要的。

刘家强认为，流动人口的社会管理问题需要从城乡两个层面实现新的突破。 “我们的城市化道路和模式，在维持城市发展的同时，必须注意周边农业农村的发展。 城市治理需要在人口市民化、成本分担机制多样性、可持续投资机制、行政管理体制创新等方面进一步探讨。 他说。

值得注意的是，当天的论坛反复强调了“消除差别”“身份”“平等参加”等关键词。

刘家强在发言中，在推进以农业转移人口和城市新移民发展权为核心的城市化模式的同时，城市决策者应进一步关注他们的身份地位和身份认识，重视流动人口特别是新生代流动人口的价值和尊严，在社会管理中给予他们的市民身份和福利待遇。

“人是推进城市化优先考虑的核心因素，必须把农业转移人口和城市新移民生活的可持续发展放在最重要的位置。”刘家强坦率地说。

因此，他提出了三点建议。 首先，剥离城市户籍制度附着的巨大利益和福利分配机制，回归单纯户籍登记和个人信息记录本质的二是依靠市场力量让农民转让土地权利，探索农村居民带土地进城的新机制和建立当地同权价格的城乡土地制度的第三， 建立城乡平等劳动力市场，推动城乡公平健康投资和教育投资新机制的形成，提高新移民和流动人口在城市就业竞争力。

刘家强希望流动人口社会管理体系改革能够为城市新移民和流动人口城市的社会融合提供制度化界面。

每日经济新闻