中央减税措施_ 刘尚希：减税降费有三种类型 最易操作的方法是靠内需

9月6日至7日，中国发展高层论坛研讨会“减税费用的进展和效果”在北京钓鱼台国宾馆举行。 中国财政科学研究院院长刘尚希出席演讲。

据刘尚希介绍，减税有三种类型，一种是内需减税，一种是降低成本的减税，另一种是引入预期的减税。 三种不同类型的减税费用要求不同。 最容易操作的是内需的减税费用，减少就行了，增加了企业和个人的可支配收入，即使政府有了政策，由于政府减收，纳税人的可支配收入增加，内需自然扩大了。

文本内容如下:

刘尚希:你好，很高兴参加这个论坛！

这个论坛的主题是减税费用的进展和效果，我简单地发表意见。 人人都关心减税费用，对减税费用怎么看？ 如何评价减税费用？减税费用的效果如何？不同的角度，不同的想法，不同的结论。 按照常规，分析减税费用，做了什么？税收减少了多少？刚才风水部长也列举了一些数字，比较了相关指标，发现投标减税费用的效果、投资如何、消费如何、经济增长如何，一般是根据这种想法来评估减税费用， 理论上最常见的分析框架是三辆马车的分析框架，从需求的角度来看，减税费用成熟到什么程度。 对其投资了多少，消费了多少，带动了多少GDP的增长等，一般都是这样分析的。

今年从这样的角度来看这个问题，我觉得可能是偏颇的。 我认为这与目前我们面临的问题有关。 我们国家在这个阶段发展，面临的主要问题有很多种说法。 说到周期性，说到周期性要素，说到结构性要素，主要是结构性要素、结构性问题。 我认为我们国家正在向这个阶段发展，正处于变革演化的观念时期，越过了坎的重要节点。 毫无疑问，我们面临的问题主要是结构性问题。 结构性问题，具体是结构如何进化的问题。 要从传统结构转向适合现代发展阶段的结构。 现在，资源制约、环境制约、老龄化制约、劳动力制约等制约正在加强。 传统增长不可持续，发展道路越来越窄，结构性问题是我们发展到这个阶段后面临的制约，条件也越来越多，越来越严格，为了支撑进一步的发展必须有新的结构。

在结构转换过程中，产生大问题是不确定性的。 现在，世界上牌子有不确定性，大坂峰会时主张世界面临巨大的不确定性。 那是我们国家在经济变革、社会变革以及整个国家变革的过程中，产生了各种各样的不确定性。 内外各种各样的不确定性重叠，不确定性扩大的话，在这种不确定性的环境下，对企业意味着什么呢？ 对企业来说，正确的事前判断很难。 未来前景如何，我应该怎样投资，我应该怎样选择产业，对企业来说是个难题。 对企业来说，显然要维持生存和发展，这种不确定性比以前多得多。 在以前的条件下，企业的选择也很困难，但困难不如现在。 目前企业选择的困难更大，面临的不确定性比以前大得多，不仅面临市场领域的微观不确定性，还面临宏观层面的不确定性。 外部环境的不确定性和政府行动带来的各种不确定性。 例如，政府的政策不协调，部门间的政策争吵，会带来不确定性。 另外，整体风险上升，监督的力量变大，各方面都变得严格，这样的严格带来了各种各样的不确定性。 在许多不确定性的积累下，企业最大的问题是，形成明确的期待很难。

所以，在这种情况下，我们的政策应该指向哪里呢？ 准确无误地指出的是稳定的期待。 中央提出六稳，落后于稳定期待上，如何引导稳定期待，如何管理期待成为当前宏观政策的中心。 进而根据传统的需求管理思路，根据三辆马车的分析框架制定政策和调整政策，不能适应当前的多方面，未来越来越多的不确定性。 宏观经济的政策着重于稳定的期待，减税费用也要转向稳定的期待。

简单来说，减税费有三种类型，一种是根据内需的减税费用，一种是降低成本的减税费用，另一种是导出预期的减税费用。 三种不同类型的减税费用要求不同。 最容易操作的是内需的减税费用，减少就行了，增加了企业和个人的可支配收入，即使政府有了政策，由于政府减收，纳税人的可支配收入增加，内需自然扩大了。 降低成本的减税成本，难度稍高。 更具体地说，对市场运营状况，如果不更加了解产业结构，降低成本的减税成本是正确的，有效性差。

过去的习惯是通过减少内需来降低费用，然后在提供侧结构性改革后，转向降低成本的减税，“三去一下补”之一是降低成本，近年来财政院一直在进行降低成本的大型调查，我们也从这个角度进行研究。 现在单靠内需削减成本实施减税还不够。 应该转向稳定的减税削减费，稳定的减税削减费的难易度最大，减税削减费的方式不同。 今年实施的减税削减费用，依赖于稳定的期待。 预想的减税要求减税不是在税基上写文章，而是比如做肉包是不透明的，要用肉包做比萨饼，放在明亮的地方。 用税基写文章，以税率写文章更多，这样的减税以税率写文章更多。 比如，增值税的基本税率下降3个百分点，就出乎意料了。

要降低税率，就不必用税基减税，用税基减税多有期限，到了3年、5年，其本身就会有意想不到的情况。 税率下降，增值税的基本税率从16%下降到13%，虽说是3、5年，但预计会下降。 在透明性、期待性、稳定性等方面要比其他大得多。 在这种情况下，根据这种税收政策的安排，企业在研发、投资、创新方面的预期性比以前大幅度提高。

因此，在这一点上，今年这次的减税费用比以往更具有引导预测的作用。 引导预期的减税自不必说，也有通过内需降低成本的效果。 因此，我们现在的减税降低了费用，转向了稳定的期待，这现在需要重点研究。 不要按照传统的分析框架，思考依据旧理论去减税的方法。

现在的减税是降低费用的力量很大，可以说是前所未有的。 上半年税收增长仅为0.9%，6月份税收增长为负增长，个人所得税增长为负30%以上。 这种负增长在我国历史上罕见，造成大量财政压力，地方财政压力尤为明显。 政府过着严峻的日子，财经平衡，在这种情况下减税减少，应该说力量很大。 但是，我们宣布从第一季度开始，10月份增值税被减税，效果会不断出现。 至少这一减税使我们的心理获得感比以前大幅度提高，但第一季度、第二季度的经济下降了0.2个百分点。 应该说现在的宏观政策采取很多方法的是减税费用，但是还没有达到抑制经济下滑的态势，当然外部因素重叠在这里。 这说明了企业如何更加努力，尤其是为了提高企业对未来预期利益的预期性。 考虑到这个减税减少了，但是影响企业将来利益预测的不仅是税后的费用，还有其他各种各样的不确定性变化的风险和成本。 不确定性给企业带来越来越高的成本。

让我举个例子。 你不明白为什么绩效会带来成本吗？ 例如，在家里设置防盗门、防盗窗不是成本吗，这是不确定性引起的。 在经济领域，这种不确定性转换的成本越来越多。 所以，会计准则中有减资的准备，不确定性越大，成本越大。 这些不确定性因素，必须由政府方面采取措施应对。

这个不断提醒我，我说的也有不确定性，只能说这些，谢谢。