手机网站
手机网站
滴滴在整改计划中引入了27项措施。关于免费搭车的“非法运营”，滴滴将继续无限期下线。关于合规进展，滴滴表示“面临巨大挑战”
合规
(照片/视觉中国)
《财经》记者黄迪熊静平张军|鲁文伟|编辑
针对十大部门联合检查组报告的诸多问题，滴滴终于提出了“安全管理整改计划”(以下简称“整改计划”)。12月18日晚，滴滴表示将根据检查组的要求，从七个方面全面实施整改。
交通运输部等10个部门今年9月对主要的网络订票和搭便车平台公司进行了专项检查。11月28日，检查组报告了检查结果，其中滴滴发现的问题最多，问题有7个方面:搭便车产品存在重大安全隐患，安全生产主体责任落实不到位，网上租车违规操作突出，应急管理基础薄弱，效率低下，社会稳定风险突出，公共安全风险较大，互联网信息安全风险隐藏。
接近监管层的人士直言不讳地告诉《财经》记者，过去几年，相关部门一直在监管网上汽车预订，但滴滴“合作不太好”。业内许多人认为监管部门的实力与过去不同，滴滴不那么容易“越界”。
在5000字整改计划中，滴滴列举了27项整改措施。其中，第一项措施是免费乘车，共3项措施将“加强免费乘车的安全管理”；在合规方面，滴滴已引起外界的极大关注，它承认自己“面临巨大挑战”。
截至《财经》的新闻稿，滴滴表示就整改问题接受采访不方便。
涉嫌非法操作，免费搭车继续无限期离线。
“滴滴在搭便车业务中的主要问题是，它以搭便车的名义非法运营，以避免政府对网上购车的强力监管。”接近管理层的人告诉《财经》记者。
消息人士进一步透露，有关部门已经就滴滴是否涉嫌非法经营进行了长时间的讨论，但最终未能达成共识。有共识认为滴滴顺丰涉嫌“非法经营”。如上述检查组报告所述，"网上订票的非法操作问题十分突出。大量平台公司、车辆和驾驶员无资格非法营运”；关于免费乘车，有人甚至指出，"这些规定违反了国家和地方的有关规定，涉嫌非法经营公路客运"。
2015年6月，滴滴在网上搭车。滴滴将其定义为“C2C拼车平台”。希望共享公共汽车的司机和乘客将发布他们自己的路线，该路线将与站台相匹配。司机会接订单并向乘客收取一定的费用。同时，该平台收取一定数量的信息服务费。通过社会功能提升和早期补贴，滴滴搭便车迅速超越了原有拼车市场的前三大拼车市场，即滴答拼车、每日拼车和51辆拼车，位居第一。然而，随着2018年滴滴搭车的两起恶性事件，其安全性一直备受争议。滴滴在今年8月27日退出了自由放任的业务，至今尚未重启。
整改计划规定，在隐患得到整改之前，自由放任的业务将无限期地继续离线。此外，线下整改中的骑行取消了社会功能，禁止双方编辑内容相互独立评价。旅游满意度的评价只与旅游行为相关，不显示给第三方，从而依法保护用户隐私。
关于“加强搭便车的安全管理”，“整改计划”表示将“建立和加强旅游新产品的安全评价体系，邀请安全、法律等相关专家对新产品进行风险评价和论证，积极接受相关部门的建议和指导。对于存在风险漏洞的新业务和产品，在隐患消除之前，它们不会上线。”
事实上，搭便车不属于网上订票的范畴。目前的立法对搭便车的车辆和司机没有明确的入境门槛要求。平台公司不必像一些在线汽车预订服务那样承担承运人的责任，因此对搭便车乘客的保护相对薄弱。
上述接近监管层的人士指出，滴滴多年来实际上已经扩大了免费乘车的范围，并有意使用免费乘车。免费乘坐应该侧重于自助旅行，而不是无限制的客运服务。
在此之前，滴滴冒着“非法”的风险，凭借其盈利能力推动其自由发展的业务。媒体“在线汽车预约内部参考”首席研究员卢布(ruble)表示，“滴滴在自由放任的业务中没有车辆和人员的硬性支出，盈利能力非常强”。据《财经》此前的一份报告称，离线前约有200万次免费乘车，2017年净利润为8亿元。
对于成立6年但尚未实现全部利润的滴滴来说，无限期离线免费搭车的影响是可以想象的，它不仅贡献了大量订单，还带来了利润。
合规“面临巨大挑战”
滴滴在整改计划中建议依法完全合规。根据《出租汽车网上订票业务管理暂行办法》(以下简称《办法》)和地方实施细则等规定，并根据《地方网上订票实施细则》的要求，分阶段制定城市合规目标，继续大力推进合规工作。加大合规投入，设立文件处理专项资金，组织专职人员加快文件处理，积极组织驾驶员培训。
滴滴还表示，将继续加快清除平台上不符合《办法》要求的驾驶员和车辆，加强调度合规性指导，逐步减少不合格人员和车辆的调度，直至停止。12月16日，北京滴滴快车司机吴师傅告诉记者，“我们最近听说了合规性和驾照的必要性。我们怀疑平台调度将在未来几天内倾斜。我们将首先派遣符合要求的车辆。但仍然很难看到。”然而，在湖南长沙，滴滴快车的一名司机表示，他已经近半个月没有接到任何到机场和高速火车站的大额订单，因为他的车辆不符合规定。"滴滴可能已经向顺从的司机和车辆发出了大量订单."
滴滴在整改计划中承认合规“面临巨大挑战”。滴滴过去的合规率有多高，合规流程如何，这些关键信息并不为外界所知，甚至监管机构也知之甚少。
今年8月，广东省交通厅副厅长王富民在回答当地媒体提问时表示，滴滴发生这么多安全事故的主要原因是没有按照《办法》将数据实时、准确无误地传输到交通部监管平台，拒绝接受政府监管。王富民指出，不仅在广东，全国都面临着类似的问题。
为什么滴滴拒绝将其运营数据与政府系统相连？一家在线汽车公司的高管分析说，“如果滴滴实时访问真实数据，就意味着告诉所有地方政府非法运营车辆的数量”。政府能够利用这些数据来执法和惩罚，这将使涓涓细流在当时不可持续。
在“整改计划”中，滴滴表示将根据主管部门的要求，将城市网络订票服务的所有运营数据与全国网络订票监管信息交互平台对接，并将继续按照规定传输数据，确保传输数据的质量。
根据中国信息与通信研究所政策经济研究所对全国网络租车市场的调查，截至2018年7月，合规网络汽车数量为17万辆，占网络汽车总数的0.54%，合规司机数量为34万人，占司机总数的1.1%。
合规率低是由于缺乏平台和驱动因素的动机，以及合规门槛高。中央党校(国家行政学院)政法系副教授王静指出，目前全国各地的合规政策主要针对“平台”、“汽车”和“人”。一方面，它要求在线汽车预订平台的平台数据连接到城市的监管平台，签署社会责任承诺，并承担责任保险。另一方面，它对网上汽车预订的轴距、排量、汽车价格和汽车年龄施加了严格的限制。对于想在网上买车的司机来说，有三个障碍，如户籍或居住证、劳动合同、驾照考试和教育水平。这三个障碍重叠，导致满足市场条件的车辆和驾驶员数量有限。
据《财经》记者报道，在当前合规政策背景下，就全国平均水平而言，网上订票驾照的审核周期为60天，车辆运输执照的审核周期为45天，合规效率并不理想。此外，为了分担合规压力并降低合规成本，128个以上的城市已不同程度地将合规职能下放到区县两级，从而在全国至少形成了21种不同的合规模式。经办机构包括市县两级的交通部门。每个申请运输许可证和驾照的城市都有自己的标准。然而，在办理许可证的实际过程中，也存在着“混乱”，每一滴的合规之路都将极其艰难。
不是每个人都对迪迪的未来如此悲观。从不同的角度来看，迪迪可能还有事情要做。广州交通和互联网研究专家苏葵透露，滴滴自9月份以来一直积极推进几个城市的合规工作，并预测这些城市的合规率“很快就会上升”。
苏葵认为，只要滴滴关注，其在全国大部分城市的合规率就不会是太大的问题。“优步在纽约和伦敦完全合规，这充分表明合规的在线汽车经销商也可以发展良好。这并不是说在线汽车经销商在合规后无法生存。”
12月18日，神舟专车、第一辆车和曹操专车也宣布了各自的整改计划。与滴滴整改计划相比，上述平台措施更加具体明确。例如，曹操专用车也为上述整改设定了期限，称整改工作必须在2019年1月31日前完成。
