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据新华社报道，中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。会议总结了2019年的经济工作，分析了当前的经济形势，并对2020年的经济工作进行了安排。
会议强调，要推进高质量发展，坚决打赢三大硬仗，全面做好“六个稳定”工作，全面推进稳增长、促改革、调结构、利民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理范围内，确保全面建成人民公认、经得起历史考验的小康社会和十三五规划。
会议指出，要实现明年的预期目标，就要坚持稳字、稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。我们要积极主动，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，继续深化供给结构改革，确保经济总量合理增长、质量稳步提高。我们要继续抓重点，补短板，强有力，弱有力，确保全面建设小康社会。
会议决定，明年要做好六项重点工作:坚定不移落实新的发展观，坚决打好三大硬仗，切实保障和改善民生，特别是困难群众的基本生活，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力推进高质量发展，深化经济体制改革。
对货币政策中
[要点解释] 1.继续实施积极的财政政策
解释:核心在于优化支出结构
中央经济工作会议指出，明年将继续实施积极的财政政策。积极的财政政策要大力提高质量和效率，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，保障重点领域，支持基层单位保障工资、经营和基本生活。
值得注意的是，2019年政府工作报告的“2019年经济社会发展总体要求和政策导向”部分也提到要继续实施积极的财政政策，加强积极的财政政策以提高其有效性。同时，还提出要改革和完善县级基本财政保障机制，缓解困难地区的财政运行压力，决不让基本生活保障出现问题。相比之下，明年，除了继续实施积极的财政政策外，还将更多地关注结构调整。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红对《新京报》表示，为了应对经济低迷，积极的财政政策是反周期调整的重要宏观保障。因此，仍然有必要提高质量和效率。然而，在2018年和2019年大规模减税和收费后，金融应该与高质量发展更加兼容。2020年更需要的是解决财政支出的质量问题。其中，核心是优化结构。在优化财政支出结构中，要坚决削减一般性支出，重点是保障民生支出和一些重要领域。主要是指通过紧缩财政，为国家建设最需要的领域节约资金，实现财政支出的最佳效率，服务于国家战略发展的需要。这是一个更加准确和积极的财政政策导向。
2.审慎的货币政策应该灵活温和。
解读:货币政策预调整和微调力度加大
中央经济工作会议建议继续实施稳健的货币政策，但具体表述是从2018年的“适度紧缩”到2019年的“灵活适度”。专家表示，这意味着货币政策将进一步加强反周期调整，反周期调整将更加频繁。
会议提出，健全的货币政策应灵活适度，保持合理充足的流动性，货币信贷和社会融资的增长应与经济发展相适应，降低社会融资成本。
国家金融与发展实验室特别研究员董希淼(Dong Ximiao)表示，会上货币政策声明从“适度收紧”变为“适度灵活”，这意味着货币政策将进一步加强反周期调整，预调整和微调的力度将加大。随着经济下行压力的加大，央行将继续保持合理、充足的流动性，努力为高质量的经济发展创造更加适宜的货币金融环境。
他表示，2020年，央行将坚持“以我为主”的原则，综合运用各种货币政策工具，采用不同价格、数量和期限的组合，优先考虑价格类型，实施灵活适度的调整——“弹性”，根据经济增长和价格走势等内外因素的变化，做出更加灵活有力的调整。“适度”意味着，尽管调整将更加频繁，但幅度不会太大，也不会滑向量化宽松。保守主义仍然是货币政策的基调。
“增加反周期监管”在过去一年贯穿监管基调。不久前，12月1日，央行行长易纲发表了一篇文章“坚持稳定货币价值目标，实施稳健货币政策”他说，在下一阶段，应继续实施稳健的货币政策，保持货币条件符合稳定的潜在产出和价格要求，实施反周期调整，保持流动性合理充足，适度紧缩，不断创造适宜的货币环境。
中国央行“以我为主”的货币政策也体现在它在全球降息浪潮中的“原地踏步”。与此同时，央行正在调整货币工具的利率和投资量，以调整流动性。
3.如果你想再盖一栋房子，住在城市里，不要开枪。
解读:明年房地产市场将保持“稳定”
中央经济工作会议确定了下一年房地产政策的方向:坚持以房为住，不以投机为目的，全面落实以城市为基础的政策、稳定地价、房价和预期的长效管控机制，促进房地产市场稳定健康发展。
对货币政策中
这也意味着房地产行业将延续此前的监管局面。此前，7月30日召开的中共中央政治局会议也提出，要坚持住房是为了生活，不是为了投机，要实行房地产的长期管理机制，不要把房地产作为经济的短期刺激。中原地产首席分析师张大伟表示，中央经济工作会议再次明确要求“不要炒房”，这代表国家房地产调控将保持在以前的状态。虽然最近一些城市的政策有所调整，但总体而言，基本原则没有改变，中央政府抑制房价上涨的决心也没有改变。此外，“房无投机”也意味着未来的房地产市场政策将继续打击投机，保护实际住房需求，未来的微调政策也将有利于眼前的需求。
易居研究所智库中心研究主任严跃进表示，会议强调了房地产市场“稳定健康发展”的目标，总体上保持不变。此外，“住房不投机”的政策方向进一步明确，充分表明当前中央政府的房地产市场政策是明确和持续的，住房投机仍在控制之中。同时，也有助于以下地区根据实际情况进行政策调整，再次为城市提出政策。重申“三个稳定”还意味着地方政府不能放松对房地产市场的控制，需要及时控制一些试图抬高价格、干扰市场秩序的交易行为，最终将房地产市场和预期推向稳定的渠道。
中央经济工作会议还指出，要增加城市贫困人口的住房保障，加强城市更新和现有住房升级，搞好旧城区住宅区改造，大力发展租赁住房。事实上，业内许多人也认为，租赁和出售都将成为未来房地产行业的一大趋势。
4.第一次提到创业板改革和新三板。
解读:资本市场改革继续稳步推进
中央经济工作会议首次直接提到创业板和新三板改革。在去年中央经济工作会议确定的关键任务中，只有科学创新委员会提到了资本市场。当时的声明是:“通过深化改革，我们应该创建一个规范、透明、开放、充满活力和弹性的资本市场，提高上市公司的质量，完善交易体系，引导更多中长期资本进入，推动上海证券交易所建立科学创新委员会和试点登记制度尽快落地。”
自今年年初以来，资本市场改革频繁进行，科学创新委员会开放。他们已经正常运行了四个多月了。去年确定的关键工作已经完成。新三板改革和创业板也相继推出。
8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义示范区的意见》发布。资本市场认为，应提高金融服务的实际经济能力，研究和完善创业板上市、再融资和并购重组制度，并创造条件促进登记制度改革。此后，相关监管部门多次提到创业板登记制度改革，相关改革措施正在逐步实施。
新的第三委员会的改革也在进行中。10月25日，中国证监会宣布开始全面深化新三大板块改革。改革的关键措施包括优化发行和融资体系、改善市场分层、建立上市公司转板上市机制、加强监督管理、完善市场退出机制。随后，颁布了深化新的第三委员会改革的细则。
东北证券研究主管傅立春表示，资本市场改革的重点落在创业板和新三板上。目前，新的三板改革已经领先。对于投资者的门槛投资、适当的投资者管理措施和董事会转移机制等重大问题，预计今后将执行其他政策。新三板的改革和升级大大提高了其在中国资本市场乃至国民经济中的重要性。
对于创业板的改革，虽然股票市场存在一些挑战和困难，但迫在眉睫，势在必行。借鉴科学创新委员会试点登记制度的经验，创业板登记制度改革迫在眉睫。预计下一步将加快创业板上市、再融资和并购重组体系的研究和完善，优化初始上市条件，提高创业板的包容性和覆盖面，适度放宽创业板再融资条件，支持符合国家创业板战略的高技术产业和战略性新兴产业相关资产的重组和上市。
5.工业和消费“双重升级”
诠释:让人们敢于花钱
中央经济工作会议提出，财政货币政策应与消费、投资、就业、产业和地区政策形成合力，引导资金投向乘数效应先进制造业、民生建设和短期基础设施等领域，促进产业和消费“双升级”。我们要充分发挥超大市场的优势，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。业内人士表示，住宅行业的消费潜力尚未完全实现。应该把资金投向上述领域，促进产业和消费的“双升级”，让人们敢于花钱。
对货币政策中
中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任徐洪才对《新京报》记者说，我们的需求正在增加，但供应不足。因此，我们应该瞄准新的消费需求，增加这一领域的投资和供应。换句话说，培育新产业是以市场为导向的。“例如，如果一些新的文化、旅游、信息、养老金、健康、体育和其他需求不能得到满足，他们将向这个方向投资并培育新的产业。产业升级将推动升级需求。”徐洪才说。他还说，“乘数效应”指的是驱动效应。例如，在一些产业链长、环节多的先进制造业中，一旦研发技术突破，一些配套产业就得到发展。以前，“基本工业能力升级”也指这一点。
北京大学国家经济研究中心主任苏健对《新京报》记者表示，“供求之间的共同收入”是指我们希望在经济增长过程中供求能够同步增长的政策，所以最好的政策是促进供求两者。“乘数效应”是指在一项政策出台后，总需求和总产出的几次增加。
为什么资金应该用于上述领域？苏建认为，例如，资金流向先进制造业，一方面促进了供应，另一方面，先进制造业生产的产品正是中国提升消费所需要的。在这种情况下，供应正好满足了人们对升级产品的需求。
“民生建设可以促进医疗、教育、住房等方面的供给，而提高供给可以提高人民生活水平。如果能采取一些措施，未来的不确定性就可以消除，人们愿意花钱，从而促进消费和供应。基础设施部门也是相似的。它是供给方面的内容，可以促进消费、投资和其他方面，如修路，可以带动周围人的消费。自来水连接和网络连接都能刺激消费，这也是工业和消费之间的协同效应。”苏健说道。
6.引导大银行关闭服务中心。
解读:有效改变“贴近巨款”现象
中央经济工作会议决定明年集中讨论六大任务。其中，在加快金融体制改革的过程中，会议要求引导大银行降低服务重心，督促中小银行突出主要职责，深化农村信用社改革。
会议分别为大银行、中小银行和农村信用社提出了具体的工作目标，王新银行首席研究员董希淼认为这是有意义的。
首先，关于“引导大银行服务中心下沉”，是指大银行作为中国银行业的主体，应坚持商业化与社会性的有机结合，有效改变“大家大”和“走近大资金”的现象，大力发展普惠金融，在业务体系、机构网点、产品服务等方面采取进一步措施，充分运用数字技术增加对民营企业、小微企业、“三农”和个人客户的支持和服务。"在这个过程中，大银行应该实现自身的转型和转变."董希淼说道。
其次，关于“促进中小银行专注于其主要职责”，董希淼认为，事实上，城市商业银行、农业商业银行等中小银行需要进一步端正发展理念，回归原点，扎根当地，服务当地社区，坚持以存款、贷款等传统业务为主要业务模式，以地区中小企业和当地居民为主要客户群体，发展壮大自身，促进当地经济增长，服务大众。
第三，董希淼认为，“深化农村信用社改革”中的农村信用社等机构是长期植根于农村、服务于“三农”的主力军。农村信用社制度应加强和深化改革，特别是通过加强顶层设计和政策支持，提高农村商业银行和农村信用社公司的治理和发展质量，为农村经济社会发展配置更多的金融资源，提高农村金融服务能力，更好地满足农村振兴的需要。
新京报记者潘宜春程苗伟顾黄志娟新余主编赵泽
