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亮点:近日，中国发展研究基金会副主席、中国发展高层论坛秘书长鲁迈应邀发表“一席”演讲。他从中国的实际出发，探讨了为贫困地区儿童提供向上流动、阻止贫困代际传递、实现社会公正和国家发展的可行途径。
这次演讲的主题是“农村儿童的公平起点”。
卢迈在演讲中，从政策研究者的角度出发，从社会正义出发，回顾了基金会关注偏远贫困地区儿童早期发展的初衷。
农村儿童的公平起点
刚才讲了几次精彩的演讲后，我带着巨大的压力走上舞台，当我看到这个话题——“农村儿童的公平起点”，大家可能会马上问:农村儿童与城市儿童相比会有公平的起点吗？你有过吗？让我们看看这个大背景。
社会不公已经在世界范围内引发了一波巨大的抗议浪潮。这就是在欧洲国家发生的事情。我们在中国也面临着同样的问题。
左边是皮凯蒂制作的关于财产分配不公平的图表。红线是高收入群体，他们的财产正在迅速增加。右边的图表是基尼系数，它表明了收入分配的公平性。
社会不公，这样一个全球性问题，有什么办法解决吗？我们知道市场经济是适者生存。在这种情况下，有许多方法可以解决社会不公。由于时间限制，我不会在这里说。
我们认为，关注儿童的发展，特别是他们的早期发展，对于阻止贫穷的代际传递和促进社会公平具有重要意义。
基金会的一项研究表明，贫困在我国作为一个整体的代际传递有所改善。然而，对于底层25%的人口来说，他们父亲的收入并不高。把这个传给他们孩子的概率是0.48，几乎是这个概率的一半。低收入人口的子女仍然是低收入的。我们需要做的是关注儿童的早期发展，并通过提高他们的各种能力来阻止贫穷的代代相传。
这里的关键是两个因素，一个是营养，另一个是教育。让我从营养开始。
世界银行在2006年发布的一份报告建议，营养应该回到发展的核心，因为营养不良将影响儿童的学习能力和未来的健康。
这是广西都安县的三所绵羊小学。它位于三羊之乡。这个镇在历史上很穷。老百姓反抗政府。政府最终做出了妥协，并表示该镇每年只需缴纳三只羊的税，因此它被命名为三只羊。
他们建了寄宿学校，但是当学校建好的时候，孩子们聚集在一起，吃饭的问题没有解决。学校只关心热量和蒸汽，但不关心其余的。孩子们每天都带米饭和大豆。
孩子的营养怎么样？2006年，中国疾病预防控制中心和我们一起做了一个测试。这些孩子的维生素摄入量为零，因为他们不吃蔬菜。然而，他们的卡路里摄入量仅为推荐量的66%，男孩为70%，女孩为70%。
这不仅仅是广西的情况。我们发现在宁夏，孩子们每天吃馒头，学校只提供热水。
这是在贵州。
在这个县，孩子们必须携带木柴、罐子和谷物，然后在课间休息时在街上做饭。这是2006年，这些儿童的营养根本无法得到保证。
因此，我们与广西壮族自治区教育厅合作，在这两个地方启动了一个试点项目。共有2000名儿童，包括三所绵羊小学，获得了食品补贴并建造了食堂，另有500名学生获得了衣服，但没有食堂。我们把他们作为对照组。
你可以看到这个食堂的情况和孩子们的食物摄入量。一年后，食堂里有食物的孩子比对照组高1.3厘米，肺活量也高得多。
有人说这不是常识吗？是的，但是在那个时候，一些人认为西部地区，特别是西南部地区身材矮小，只是基因的结果。我们的试点项目证明情况并非如此。报告提交后，国务院领导高度重视，开始增加对学生的营养补贴。然而，食堂尚未建立。
因此，我们继续关注它，并在社会力量的帮助下，2011年国家开始在贫困地区实施义务教育学生营养改善计划。现在，学生每天得到4元的补贴，200个学日每年共得到800元。
该项目现已覆盖乡镇3600万农村义务教育学生，并取得良好效果。这些饭我只能吃一半，而这些孩子可以吃整碗。
这里有三行。最重要的是2017年国家卫生委员会的全国数字。这是不同年龄组的身高。底线是2012年这些学校学生的身高。
▲数据来源于中国发展研究基金会建立的阳光校餐数据平台、62个校餐监测县和192万学生健康体检中位数。中华人民共和国国家卫生委员会:7-18岁儿童青少年身高发育等级评价
可以看出，2012年和2017年入学儿童之间的身高差距很小，也就是说，学龄前营养没有得到很好的解决。然而，由于学校就餐，2017年儿童12岁时身高将分别为1.52米和1.53米，比2012年高出5厘米，平均身高每年将增加1.3-1.5厘米。
这是男孩的身高，女孩的趋势完全一样。我们可以说，投资改善学生的营养是非常划算的。
然而，仅仅关注在校学生的营养膳食是不够的。我们还帮助疾控中心测试了6至24个月大儿童的营养包，其中包括10克豆粉和10种微量元素。该试点项目也取得了成功，并已成为一项国家政策。目前，贫困地区的婴幼儿从营养一揽子计划中获得补贴，而接受义务教育的学生则获得学校膳食补贴。
现在我们必须问，教育怎么样？国家现在已经完全承担义务教育的责任，但是如何解决贫困地区0至6岁儿童的教育和养育问题呢？2009年，我们启动了学前教育试点项目。
大约有2000万0至6岁的儿童生活在贫困地区。我们有一项分析表明，45%的0-3岁儿童生活在农村，不包括村庄和城镇。52%的3-6岁儿童生活在乡村，年龄较大的儿童将被送到他们的家中，由老人照顾。
总体而言，48%的0-6岁儿童生活在农村。他们的学前教育和早期教育应该如何解决？2009年，当我们启动试点项目时，学前教育的普及率只有50.9%。当时我们想探索的是如何把学前教育送到村子里。
这是我在四川省凉山州雷博拍的照片。11月，小女孩穿着一条丝绸裙子，裙子上有外套，流着鼻涕，因为我们擦了擦鼻子拍照。
他们的三个孩子，父亲60多岁，母亲残疾，显然没有得到很好的照顾。
然而，在贫困的农村地区，这种儿童几乎随处可见。他们有两个缺点。一是他们生活在不利的家庭环境中，留守，单亲，父母教育水平低，照顾者患有精神疾病，他们可能对孩子漠不关心，甚至有家庭暴力。也有不利的社会环境，如一些地区的极度贫困和人口损失，以及一些地区的毒品和其他犯罪问题。
据统计，现有农村幼儿园5万多名儿童中，40%留守，20.5%为扶贫户，9.1%为单亲家庭。
这是我们在2009年开始这个项目时做的基线调查。结果表明，农村儿童在语言、认知和记忆方面与城市儿童存在巨大差距，约占城市儿童的20%-60%。他们的发展水平相对较低。
在我们决定把学前教育送到农村后，我们被问了三个问题。首先，你要再次在农村建学校。那时建小学花费太多。你要再来一轮吗？第二，你能招聘老师吗？第三，你能保证质量吗？
我们从教学方法入手，尝试了各种场合。这是云南省寻甸县。老师正在树荫下教孩子们。
我们注意到附近站着一圈父母。当时是一个小时的课程，所有的父母都积极地送他们的孩子。这给了我们极大的鼓励。我们把这条路变成了一个固定点，后来又变成了一个山村幼儿园。
我们回答了前三个问题。我们不需要建造新教室或投资。国家在村镇建设幼儿园，其中至少200万用于100万，400万用于更多。70%的山村幼儿园现在使用闲置的小学教室，有些在村级公共场所和党员活动室等。
老师不能招吗？我可以得到它，只要标准放松，高中教育，中学教育，大学教育，只要我热爱这份工作。农村有许多这样的年轻人，尤其是年轻女性。他们在就职前已经通过了几次身体形态和语言方面的考试。他们非常关心他们的孩子。到目前为止，我们还没有听到父母的抱怨或任何丑闻。
3200名学前教育志愿者活跃在农村。2009年，他们的工资是1200元，现在是1800到2000元，这取决于当地的情况。收入不高，但他们对在家乡工作非常热情。
这是青海乐都和贵州松涛的教材。这本教科书已经本地化，并根据3至6岁混合年龄班的特点进行了改编。
最重要的一点，有人问，高中生做学前教育老师，不是像他们说的要从师范学校毕业，能保证质量吗？保证是训练。
这是由两个县级幼儿园完成的，一个是新疆的吉门尼县，另一个是河北省的大明县。培训由教育局组织，由县公共花园的教师进行。在这些教师中，60%已经获得幼儿园教师证书，10%以上有自己的教师证书。
在过去的十年里，政府也进行了投资，引起了社会的关注。儿童的状况发生了很大变化。这是几所幼儿园的现状。起初，它们只具有教育功能。现在它们也有了保护的功能。幼儿园的环境得到了很大改善。
这个孩子的名字叫史美兰，她属于刚才提到的弱势儿童。她的家人在松涛县磐石镇。她四个月大的时候父母离婚了。爷爷和爸爸在外面工作，很少回来。她旁边是她的曾祖父和祖母，他们相隔两代人，很少受过教育。
但是幼儿园给了她快乐的童年。坐在后面的孩子是西米兰。
这是另一个孩子，青海乐都的王一林。我们在跟踪这个孩子，她现在五年级了。她目前稳稳地名列全县前40%。
当时王一琳的同学在幼儿园的情况怎么样？这个班的25名儿童中，有13名家庭状况不佳，如贫困、双住、单亲、母亲精神残疾等。这几乎是农村地区的总体情况。其他12个孩子的家庭关系正常，但他们也有低教育水平和低收入。
现在让我们看看这25个孩子的跟踪结果。在全县统一考试中，74%高于平均分数线，26%低于平均分数线。尽管一半以上的孩子家庭环境不好，但他们在学校的表现应该说是非常好的。
这是这个班唯一的孩子吗？青海乐都的孩子，他们都有县小学到初中的统一考试。最左边是县公园的孩子，第二个是山村幼儿园的孩子，第三个是其他私人公园的孩子，最后一个是没有机会上幼儿园的孩子。
从考试结果可以看出，县幼儿园享有最好的待遇。国家在这里的投资相当于一个孩子得到一万多元的国家补贴。
在乐都，考虑到成本的限制，如果村里的孩子少于10个，我们就不会设立一个地方。山村幼儿园每个孩子的平均费用是1500元，整个幼儿园是3万元，老师平均带22个孩子。其教育结果是68%的儿童高于平均分数，而只有19%没有接受学前教育的儿童高于平均分数。
68%和19%之间的区别是什么？我们计算了他们从小学到初中的考试成绩。县教育局给出的结果是，如果山村幼儿园的孩子继续他们目前的成绩，他们中大约25%可以去读书，大约60%到70%可以去读本科。
然而，大约2%没有接受学前教育的儿童可以读一本书，大约20%可以读本科。每年1500元的早期投资为孩子们的未来发展提供了非常好的条件。
我们已经在全国推广，覆盖27个县，2520个班级和7万名员工。共有17万人接受了学前教育。换句话说，我们帮助的孩子中至少有一半可以向上跳，接受更好的教育，将来有更好的工作。
经过3-6岁的学前教育，我们开始注重早期育儿，即0-3岁。这是一个需要特别关注的时期。在生命的最初几年，每秒钟形成超过一百万个神经元突触连接。
在联系的过程中，一是保证孩子的营养，二是有适当的外部干预。但是在不同的家庭，孩子们受到的刺激和影响是非常不同的。
有一项美国研究。它分为三个家庭。在16个月大的时候，孩子之间没有区别，但是到了3岁，受过大学教育的父母的词汇量是1200。工薪阶层的父母、高中生和蓝领学生有600个词汇。然而，领取粮票的家庭的词汇量超过300个，但不到400个。
▲数据来自早期灾难贝迪·哈特和托德·里斯利
儿童很难改变家庭环境造成的差异。在有毒的压力下，如果儿童生活的环境不利，他们将来很可能发展缓慢并陷入贫困。
所以我们现在要做的是做早教。国家也有这样的决心，并提到了这个问题，但很难找到一个更适合贫困地区农村地区的方法。在城市里，你必须上亲子课。你可以买一张8000到10000元的卡，每年要花200元。然而，如果没有这种条件，农村的早期发展与城市大不相同。
在丹佛二号筛查中，上海90%的儿童是正常的，而在甘肃华池和贵州七星关分别只有66%和43%。从一开始，差距就很大。
▲数据来自中国发展研究基金会，这是于慧中国早期培育项目的基线调查。
有三种方法可以在孩子年幼时抚养他们。一种方法是基于中心。刚才我们谈到了城市的亲子班和亲子互动。第二是家访。第三种方法是混合这两种方法。
在农村地区，我们只能接受家访，这是由地理环境决定的。对于非常小的孩子来说，照顾者很难走这么远把孩子送到这个中心。这些孩子的照顾者经常没有时间，不知道如何照顾他们。孩子们自己被忽视了。
这个孩子的名字叫郝浩，他被家里的老人用一块砖头绑在炕上。这两平方米的炕是他的活动范围。他的父母当时分居了，现在他们离婚了。爷爷和奶奶没有能力照顾他。通常，奶奶会照顾他。
农村有许多这样的例子。家访是在家辅导。幼儿园顾问可以在村子里招聘。他们通常是高中毕业生和有孩子的母亲。也可以招募一些初中生。
这是新疆的吉门尼县。他们甚至可以帮助看护者在夏季牧场教他们的孩子。他们的工作目标首先是照顾者，他们可以通过一周的培训学会如何照顾孩子。
在以下测试中，家访干预使这些儿童在发育筛查中的正常概率增加了51.4%。
至于郝浩刚才提到的，在我们初步检查的时候，他的发育不正常，他的两个能量区不合格。这次期中考试他已经三岁多了。照片显示了他和婴儿护理顾问。我们很高兴他的智力水平超过了他的年龄。他现在是一个有天赋的孩子。
诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大学的赫克曼教授来到中国参加这次讨论，然后去西藏尼木县查看家访情况。
他非常高兴，并在讲话中特别肯定了中国在这方面的努力和尝试。他认为早期投资会非常有回报。
在他看来，能力的发展是一个不断发展的过程，一种能力的培养会促进另一种能力的产生。
▲中国于慧早期培育项目的覆盖面
我们认为，这样一条道路可以促进儿童有一个更好的发展起点，但不幸的是，在这方面做得还不够。我国总入学率现已达到80%，但根据2017年农业普查数据，59万个行政村中仍有40万个没有幼儿园。
这一数据是由农业部提供的，该部甚至不包括该村的幼儿园。贫困农村地区0-3岁儿童的早期教育仍然是a 空白人。对于这2000万贫困农村0-6岁的儿童来说，他们的家庭环境是不利的，他们的社会环境也是不利的。为了有一个正常的起点，他们需要干预和社会努力。
费用是多少？正如我们刚才所说，营养改善计划由国家补贴，每年800元，每个孩子每月80元。山村的幼儿园每个点3万元，每个孩子每月150元。慧玉在中国早期教育的费用主要是育儿顾问和导师的工资，以及玩教具的费用。每人每月费用是200元。
如果我们现在不把这笔投资投资到农村，投资到这些孩子身上，我们将来就会遭受经济和社会后果。这是我们最不想看到的。
我们的基金会只是一个非常小的组织，能够主要在各方的帮助下做一些工作，包括在线众筹捐赠和公司捐赠。在过去的几年里，总额已经达到4亿元，这使我们的项目得以顺利进行。
我们真诚地希望这些能够变成政策，因为非营利组织或公众所能做的肯定是有限的。然而，通过政策宣传和国家财政支出的这一方面，我们可以真正给儿童机会和一个良好的起点。
我们看到了郝浩和石梅林，看到了孩子们的笑脸。让我们为他们努力工作。谢谢大家。
