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摘要:解读国家九部委关于“加大实施员工带薪休假制度力度，促进高峰转移”的意见。
带薪休假的旅游需求
今天下午，国家发展改革委等九个部门联合发布了《关于加强落实职工带薪休假制度促进高峰转移的意见》(以下简称《意见》)，从改善交通基础设施、增加旅游产品供应、提高景区管理水平、落实职工带薪休假、完善预防和解决拥堵工作机制五个方面提出了要求，以进一步缓解节假日集中出行造成的交通拥堵，促进旅游消费。
上海旅游学者在解释意见时表示，在带薪假期实施有限、难以及时移峰的情况下，可以进一步引导游客假期空和方法实现移峰空以在一定程度上缓解拥堵问题。
[“意见”关键词:促进消费，预防拥堵，促进带薪休假]
根据这一《意见》，在改善交通基础设施、提高高等级公路网的交通效率、改善公路的配套服务功能、改善公路与景区连接道路的建设等方面是重中之重。具体措施包括加快高速公路电子收费方式的推广，完善和优化高速公路服务区和停车区布局，在景区附近重要路口合理设置旅游交通诱导标志。
为增加旅游产品供应，提高旅游景区管理水平，《意见》建议重点打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地。依托革命历史文化和历史文物，发展文化体验旅游、学习旅游、村居旅游、休闲度假旅游、红色教育旅游等。此外，意见强调了实施景区流量控制和订票系统对提升人们旅游体验的重要性，建议探索节假日进入景区的车辆管理，鼓励景区在确保安全的基础上适当延长旅游开放时间，包括开发夜间旅游项目。
在提出这些要求的同时，《意见》还再次提出需要加强员工带薪休假制度的实施，鼓励用人单位结合工作需要和员工年初休假意愿，统筹安排当年假期，优先安排子女在寒暑假上学的员工休假。在预防拥堵方面，要求各相关职能部门加强对假日景区及其周边道路拥堵的监控，并提前发布相关出行预警信息。
[旅游景点前预订是大势所趋]
春秋旅游副总经理周魏宏表示，这一最新的“意见”是“非常有根据的”，并提出了许多具体措施。无论《意见》中包括带薪休假在内的各项政策何时能够实施，它们至少正在逐步实施。
“我记得至少十年前提到了带薪休假制度的实施。这份文件至今仍在被提及，这表明要真正实施带薪假期并不容易，因此国庆期间的旅行拥挤已成为常态。”不过，周魏宏表示，在此前宣布的2020年国庆时间表中，明年的“五一”将有5天假期，中秋节加“十一月”将有8天假期，这比前两年的偶数假期有所增加。这些都是政府部门试图找到满足每个人对旅游和休闲需求的方法。
周魏宏也同意《风景名胜区和停车场保留意见》。在她看来，一些著名景点的最大容量是每天数万人。只有在这个范围内，游客的体验才能得到保证。超过这一限制将导致各种投诉。在此之前，迪士尼和华山都经历过过度拥挤的尴尬。因此，实行预约制是未来的方向。国外有许多好的经验可供借鉴。法国的埃菲尔铁塔和卢浮宫都需要预订。在过去的两年里，北京故宫、上海科技馆、朱家角古镇、西藏布达拉宫、四川九寨沟等景点都开始网上售票或提前订票，证明了这些措施在中国是可行的。
[时间很难移动峰值，峰值可以在空 之间移动
无论是在错误的高峰期旅游，带薪休假还是防止拥堵，意见的最终方向都是改善旅游体验，鼓励旅游消费。
对此，上海师范大学副教授杨尹稚认为，许多新一代中国家庭已经习惯带孩子去旅游。无论带薪假期实施到什么程度，冬夏假期都成为旅游的高峰是一种趋势。“十一”黄金周是一年中最黄金的旅游季节。这时，学生们也在度假，这适合全家人一起旅行。“十一”黄金周期间“年年拥挤，年年拥挤”的尴尬更难避免。然而，对于个人游客来说，杨尹稚的建议是，如果不能实现时间转换，至少可以考虑空和更多样化的度假模式之间的转换。
杨尹稚说，前年“十一”黄金周期间，她朋友圈里一些朋友的蓝图“一点也不拥挤”:一些人带着孩子去上海师范大学校园的奉贤海滩玩了一天，一些人带着孩子回祖母家体验农家乐，一些同事自己开车离开被称为“皖南川藏线”的安徽宁国段，一些人去内蒙古额尔古纳，一些人去西藏山南拍结婚照和旅游。有些人直接去“11号”高尔夫球场，另一些人去美国西部和挪威自己开车……在杨尹稚看来，不仅有一种看风景的方式。农舍和高尔夫可以让人们放松并享受他们的灵魂。一些未知的地方往往保留着更加原始和简单的风景。这些空和度假途中的“错误山峰”需要更成熟的游客来支持。
周魏宏认为，在当前全球旅游形势下，旅游的范围不应该局限于景点，而是可以是任何有吸引力的地方。例如，她说，一个朋友建议她去杭州湾北部的一个五星级高速服务站，那里的空气出奇的干净和宜人。许多路过的游客在服务站喝咖啡休息，其他人在那里吃饭。这样一个根本不是景点的地方，可以吸引游客留下来，消费并获得好的体验。它对游客来说是一个“景点”，这正是“景点”在英语中的意思。周魏宏认为未来的旅游趋势应该是一样的。旅程从出发的那一刻开始，沿途到处都是风景和景点，因此在分散人流方面起到了一定的作用。
