​生活垃圾管理条例如何修订？万名人大代表进社区听意见

生活垃圾总量应该受到控制吗？一次性物品应该被禁止或限制吗？过度包装应该被限制吗？

近日，在市人大常委会的组织下，近15，000名北京市、区、乡镇的NPC代表深入基层，进入街道社区，听取居民、物业代表和社区工作者对上述《北京市生活垃圾管理条例》修订中关键问题的意见。

据报道，此次活动是为了使修改法律法规的过程成为一个打开立法大门、动员群众、广泛宣传、建立共识、推动工作的过程，使垃圾分类真正成为北京市民的一种新时尚。

根据该计划，这些意见和建议将在北京市生活垃圾管理条例修订时提交市人大常委会参考。最近，北京市生活垃圾管理条例修订草案将提交市人大常委会进行初审。

8月23日，北京市和东城区人大代表就修改《生活垃圾管理条例》征求居民意见。建国门街附近几个社区的二三十名居民参加了这次活动。建国门街还邀请了专门负责垃圾分类的第三方公司的工作人员到现场。

在每次咨询活动中，NPC代表将首先解释垃圾分类的重要性。

人大代表、东城区党委统战部部长唐秦飞在活动中解释了为什么要修改生活垃圾管理条例。

根据住房和建设部的要求，到2020年底，北京等46个率先尝试的重点城市将基本建成垃圾分类处理系统。“餐厨垃圾的有机物含量很高。简单的填埋会污染环境。混合废物在运输和处理过程中容易发酵和污染环境。此外，居民丢弃的垃圾中约有20%-30%是可回收的，50%-60%是厨房垃圾，只有约1%是真正有害的。”唐秦飞说，垃圾分类可以满足保护和改善生态环境的迫切要求。北京市生活垃圾收集和运输量从2012年的648万吨增加到2018年的929万吨，六年增长43.4%。该市的城市固体垃圾填埋场每天填埋10，900吨垃圾，存储容量接近饱和。

建国门街是垃圾分类示范区。以前有许多完美的实践。例如，智能垃圾桶安装在一些住宅区。街上设立了八个绿色生活站。他们位于街道的建筑集中区。每个站配备垃圾分类指导员，回收居民的废品，统计居民的垃圾分类点数。

最近，外交部街道社区的居民卢书东发现了一些不文明现象。“有些院子移走了原来的垃圾桶，但我不知道哪个单位提供了一个铁盒，把垃圾扔进了两栋大楼。院子里的一些人走得太远，把垃圾直接扔到路上。平房区的垃圾分类是一个难题，但西宗埠胡同很好而且干净。我认为应该推广他们的经验。”

戴亚宝社区居民任美玲表示，她所在社区的废品回收工作做得不是很好。“负责回收的工作人员只接受塑料瓶、纸箱和书籍，而不接受其他物品。社区中的许多老年人只能在遥远的地方出售这些废品。”

「我们要求收集所有可循环再造的废物。如果没有收藏，请直接打电话给我，我的电话号码会贴在绿色生活邮报上。”一家第三方公司的员工邢雷枝当场表示。

财产的冤情

一些居民提到北京几年前也实施了垃圾分类。为什么它悄悄地消失了？

在参与了几个地区的意见收集活动后，记者发现，几乎所有居民和财产代表都支持家庭废物管理立法。他们大多以上海为例，但忽略了北京是中国第一个通过立法规范生活垃圾处理行为的城市。《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)自2012年3月1日起实施，距今已有7年多。《管理条例》提出了现行的生活垃圾“四分法”，即餐厨垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等废弃物。上海的分类方法相似。

石景山平四社区居民马林认为，北京的垃圾分类推广工作还没有到位。“别说社区里的老人一点也不了解垃圾的分类。我自己也不能保证。我们应该加强宣传工作，制作宣传地图，分发给所有家庭。我们应该像读书和写作一样。”

在朝阳区双井街座谈会上，富力社区居民的代表说，现在很多居民支持垃圾分类，但很多人不知道如何分类。"垃圾分类的宣传工作可以加强，真正落到个人身上."东城区天坛街的居民马琰也有类似的看法。他希望制作一些易于理解、适合所有年龄段的卡通公益广告，通过电视、地铁和公共交通来宣传垃圾分类和广播。

物业负责住宅区垃圾的分类。

"在实施垃圾分类时，许多住宅小区都面临着物业管理方面的问题."昌平区回龙观镇龙泽园社区党支部书记、居委会主任易然表示，作为垃圾收集和运输的主体和负责人，该物业必须意识到自己的责任。

去年，北京市住房和建设委员会发布了《关于加强物业管理居住区生活垃圾分类管理的通知》，明确物业公司负责本物业管理区域的生活垃圾分类，开展生活垃圾分类宣传，提高垃圾分类的知晓率和参与率，引导业主或居民对生活垃圾进行分类。

东小口镇政府副市长吉杰表示，一些物业公司对垃圾分类的重要性了解不够，没有发挥明显的作用。即使由于人员和设施的投入，它们也与垃圾分类相冲突。“一些房地产公司的作用不明显，需要加强。”

房地产也有自己的困难。

西城区京铁河源社区的房产代表傅凤云说，他们每年要收集2万到30万元的垃圾。“社区300多户居民生活水平提高，家具、床垫和电器更新换代加快，被遗弃的被扔进走廊。没有人承认敲门，有些人甚至堵住了消防通道。我们必须清理一次走廊垃圾，需要十辆车才能把它拉出来。”傅凤云说道。

傅凤云算了一笔钱。现在居民的家用床垫很大，一辆车拉不动十块。每张床垫的计算清洁费用接近25元。如果建筑垃圾被清理干净，每辆车将花费1500元，并且只能在清晨运输出去。“现在，每户人家每年收取7万元的额外垃圾运费，费用为30元，但物业支付2030万元的垃圾清除费。虽然我们与街道和社区合作得很好，可以解决一些问题，但仍有10万元的差距。”

吉杰建议建立一个完善的垃圾4 N模型，即建立一个基于生活垃圾四点法的综合垃圾处理系统。“它可以包括建筑垃圾、装饰垃圾、大型垃圾以及园林绿化和修剪产生的垃圾，”吉杰认为，资源再利用的首选是最重要的，应努力最大限度地利用资源。

摄影/新京报记者王桂彬

参观北京铁路和花园区垃圾分类。摄影/新京报记者王桂彬

设施不空置

另一个问题是一些地区的垃圾分类设施跟不上步伐。

朝阳区富力社区的一位居民代表说，一些居民已经开始垃圾分类。“我们的垃圾将被分成四个袋子，但是现在走廊里只有一个垃圾桶，只有一个可以扔在一起。”对此，双井街道工作委员会秘书东健建议，社区提供的垃圾分类设备应尽快跟上。“我们可以考虑设置不同颜色的垃圾桶和垃圾袋，让人们更容易扔垃圾。”

昌平区东小口镇九台社区工作者兼卫生专家李小飞表示，垃圾桶日常维护等小细节不容忽视。“初步工作发现，许多居民有时不想把垃圾扔进垃圾桶，因为他们认为垃圾桶很脏，不想打开盖子。在这种情况下，我们必须敦促物业解决问题。”

陆毅顺清洁公司捡拾小组组长张瑞才表示，分类垃圾的运输也存在很大困难。“以我们为例，只有一辆垃圾车的车身上写着‘厨房垃圾’。在停靠点分类的垃圾只能堆放在这辆车上，这会造成一些麻烦。因此，我们建议为不同类型的垃圾配置相应的垃圾运输车。”

东小口镇人大主席李松岩也提出了同样的建议。“居民们看看。你把所有的垃圾都扔在一辆车里了。可以吗？我们建议可以为四种不同类型的垃圾设置四种相应颜色的垃圾车，以便于区分。”

石景山区人大代表田静安在环卫系统工作多年。在他看来，如果厨余垃圾没有正确分类，生活垃圾将被免费分类。“每天不能燃烧80吨湿垃圾，燃烧时会产生有害物质。通过干湿分类，首先解决这部分待焚烧垃圾不湿的问题。石景山用了五年时间来推广餐厨垃圾分类，现在几乎所有的餐馆都被纳入餐厨垃圾分类体系。”

李松岩还强调，厨房垃圾的处理是整个垃圾分类过程中最重要的。「个别住户产生的厨房废物相对较多。如果能够从源头上控制餐厨垃圾的分类，一定会有更好的效果。”

有案例支持这一观点。截至8月27日，慧远嘉园区试点项目实现了65%的废物减量化。其中一个重要原因是，居民对餐厨垃圾的正确率超过90%。

吉杰说，厨房垃圾约占返回南家园垃圾总量的30%。分离餐厨垃圾一方面可以减少垃圾量，另一方面可以生物处理餐厨垃圾形成肥料等。「厨余废物分类是一项非盈利项目。大多数第三方公司不愿意主动或收取高额服务费。我们必须注意它。”

摄影/新京报记者郑新·恰

外包装和一次性物品聚焦

“当我第一次开始工作时，我去商店买牙膏。如果牙膏盒被退回，会便宜10美分。现在许多包裹可以带回来了。把它们留在家里是没有用的，只会增加更多的垃圾。”建国门街的一位退休居民称赞了当年的节俭。

随着中秋节的临近，月饼过度包装也成为许多居民关注的问题。

“月饼现在装在大盒子里，这不仅增加了居民的成本，也浪费了国家的资源。包装精美，但只有少数东西被直接使用，大部分资源都被浪费了。”郑荣石住在外交部大街33号，他回忆起20世纪60年代购买月饼的情景。“当时，月饼是用两张纸装订的。我认为它非常经济实惠。”

建国门街的居民万瑞芬也表达了他对包装过度的月饼的看法。“包装特别漂亮，他不愿意扔掉月饼。月饼只有一点点，但是它们在家里占据了很大的空间。一盒八九百元的月饼尤其不值。”

一次性物品的使用也成为讨论的热点。

针对《管理条例》的修订，本次咨询包括党政机关、事业单位是否禁止使用一次性用品，餐饮企业和外卖服务企业是否不允许自愿提供一次性餐具，酒店是否不允许自愿为客房提供一次性用品。

西城区广外街的居民李书祥认为酒店和餐馆里的一次性牙刷和餐具太多了。

在朝阳区建外街论坛上，国际贸易酒店的官员表示，目前酒店已经取消了一些一次性物品的供应，如咖啡搅拌棒，一些一次性物品已经改为可回收材料。新国际贸易酒店负责人郭李安平表示，取消客房一次性用品的积极供应更加困难。“普通酒店可能会这样做，但我们星级较高的酒店很难不主动提供服务以保持服务质量。”

郭李安平说，如果城市的统一规定要求酒店不自愿提供一次性用品，他们一定会认真执行。"相关部门需要加强执法，确保所有酒店的标准."

奖惩平衡问题

在征求意见的过程中，许多居民希望能够容忍生活垃圾的分类。有些老年人真的做不到，很难区分家庭垃圾是如何分类的。许多居民也承认他们做得不够好。八角街的居民李桂云说，“我一个人表现不好。我家的垃圾，不管是纸还是果皮，都被打包在一起了。”

东小口镇人大办公室主任王文强认为，在修订后的《管理条例》实施初期，奖励应优先考虑。“大多数居民接受垃圾分类并养成习惯后，应设定一定的缓冲期，然后对不当行为进行处罚。东小口镇九台社区居委会主任潘云起也表示，要实施垃圾分类政策，奖惩应该放在首位。”只有奖励，没有惩罚，规章制度难以实施。奖励应该先给予，惩罚应该后给予。"

至于奖励方式，许多居民赞成使用积分。东城已经进行了几次街头审判。积分可以换成一些日常必需品。

为了鼓励住户主动分类垃圾，昌平区东小口镇魏尧村启动了“房东激励机制”。

“房东的激励机制主要是实施物业费返还激励。东小口镇环境卫生管理中心主任于晓节表示，对于流动人员支付较好物业费的房东，应退还房客物业费的三分之一。魏尧村把垃圾分类放在首位。每个房东，包括所有租用的房客，只有在每月参与一定次数的厨房垃圾分类后才能退还物业费。

居民们还就处罚形式提出了许多建议。

东城区东四七岛居民马兰芝认为可以使用“红牌警告”的形式。天坛街金鱼塘西部的社区居民孙秀琴认为，单位、餐馆和旅行社都应该严格管理，以惩罚为主。社区居民应该得到奖励，严重不履行义务的人应该被列入黑名单。金鱼池中心区的社区居民凌福源表示，如果政府已经采取措施对垃圾进行分类，罚款将不得不执行。

东城区建国门街有许多驻外使馆的退休人员。他们根据国外的经验谈了他们对垃圾分类的看法。

外交部街的社区居民卢书东过去住在科特迪瓦大使馆。“30多年前，我在科特迪瓦工作，下午5: 00和6: 00，垃圾收集器来收集所有的垃圾。当时，还没有分类的概念，但是有可能定期在固定地点收集垃圾。"

居民张为民已经在国外呆了20多年，在法国呆了将近10年。他提到大约2000年巴黎也定期收集垃圾。“晚上10点以后，垃圾会被放在街上，然后有人来收集。对于大块垃圾，法国有规定，每月收集一次，晚上10点后转移到人行道上。有一台压缩机直接过来，所有的压缩机都被压碎并带走。”

西城区秦龙花园的居民李喜生也提出了类似的建议:“对于可回收的垃圾，我们能每天收集一种吗，比如周一的废纸箱，周二的破布和周三的家具？”

吉杰认为，定期定点运送机制可以帮助居民逐渐形成“一定时间内不扔垃圾”的意识，还可以大大节约劳动监察成本。

然而，在一些古老的社区，居民们也对是否撤出桶和站以及是否定期设置固定点表达了不同的意见。石景山平四社区居民马林直言不讳地说，直到过去两年，他们的社区才停止从楼上扔垃圾，并强制实行分类。它需要循序渐进的指导。如果只是简单地回收桶和站，只在固定的地点收集垃圾，居民可能不会接受，不文明现象会反弹。

新京报记者李玉坤见习记者许惠美与记者郑新合作联系王桂彬

编辑张畅校对刘军