[标签:标题关键词:《优化商业环境条例》颁布:激发市场活力，创造公平透明的商业环境

[环球网记者邓云]10月23日，国务院颁布《优化商业环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。作为我国首个优化商业环境的行政法规，该法规将进一步从制度层面为优化商业环境提供更强有力的保护和支持。

中共中央党校(国家行政学院)经济系副主任兼教授王小光在接受环球网记者采访时表示:中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。由于迫切需要改变发展模式，很难继续依靠传统的方法，如资源投资和规模扩张。良好的商业环境成为吸引资本、聚集人才、技术等高端资源的关键，能够推动经济发展方式从资源依赖型向创新驱动型转变。《条例》的颁布不仅将优化商业环境合法化，营造市场公平竞争的环境，还将维护政府的科学监管。

酝酿已久并最终颁布的

近年来，国家不断深化简政放权、放松管制与管理相结合、优化服务、最大限度减少政府对市场资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、加强和规范事后监管、努力提高政府服务能力和水平、有效降低机构交易成本、激发市场活力和社会创造力、增强发展势头等改革。

营商环境和经济发展的关系

商业环境是指企业和其他市场主体参与市场经济活动的制度因素和条件。长期以来，政府非常重视优化商业环境。各地区各部门继续推进“脱衣”等改革，国有企业环境明显改善。根据世界银行10月24日发布的《2020年全球商业环境报告》(Global Business Environment Report 2020)数据，中国的商业环境排名世界第31位，世界排名前40位，连续两年在全球最佳商业环境改善最大的前10个经济体中排名。

2016年5月，《政府工作报告》提议继续促进政府精简和权力下放、放松管制和管理相结合以及服务优化。今年5月初，国务院将把《优化商业环境条例》纳入2019年立法工作计划。7月14日，国家发展和改革委员会发布了《关于对《优化经营环境条例(草案)》公开征求意见的通知》，并征求了公众意见。10月23日，国务院颁布了《优化商业环境条例》。

这次颁布的《条例》详细规定了优化经营环境、保护市场主体、市场环境、政府服务、监督执法和法律保护的原则和方向。

王小光认为，《条例》的颁布将对改善全国商业环境、激发市场活力、促进经济环境的改善产生重大影响。一是鼓励各地区不断改善商业环境水平，提高投资预期。第二，商业环境的优化增强了市场自身发展的内在强大动力，增加了经济活动，激发了市场活力。第三，《条例》颁布后，将在此基础上继续完善，并将规范化、法制化，给市场一个稳定的预期。第四，具体政策法规制定后，各地区将有相应的实施细则，形成鼓励各地区深化经营环境优化、提高全国整体经营环境水平的局面。

《条例》认真总结了近年来中国优化经营环境的经验和做法，巩固了实践证明行之有效、人民满意、得到市场主体法律支持的改革措施。《条例》将针对我国国有经营环境中突出的短板和市场主体反映出的强烈痛点和难点，从完善制度和机制方面对国际先进水平做出相应规定。

“要优化商业环境，还需要一个具体的评价标准，可以由一些权威的第三方评价机构对评价指标进行量化和公布，从而鼓励各地区不断改善商业环境，增加对中国的投资信心，促进高质量的经济发展。”王小光在万维网上告诉记者。

提供法律保护

除了规范市场和其他方面，该条例还侧重于加强对商业环境的法律保护。《条例》规定建立、改革、废止、调整和实施法律法规，制定法律政策，听取市场主体意见，设定市场主体政策调整期，完善多元化纠纷解决机制，加强法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设。

北京史静(上海)律师事务所执业律师黄于超表示，《条例》对于将商业环境纳入制度化、法制化轨道具有重要的立法意义。一是严格规范和限制政府行为，为充分发挥市场资源配置创造法律条件，激发市场活力和社会创造力；二是明确以市场主体需求为导向，完善法律保护，树立国际先进水平标杆，为各类市场主体投资发展创造稳定、公平、透明、可预测的良好环境。三是为扩大对外开放、扩大外资、外国市场准入和投资提供法律保护。

《条例》的颁布恰恰是政府制定专门的行政法规，从制度层面为优化商业环境提供更有力的保护和支持。

《优化商业环境条例》是我国第一部优化商业环境的综合性行政法规，具有重大的法律意义。国务院颁布《条例》，为优化商业环境提供法律保障，充分体现了中国政府在深化“放松管制”改革、优化商业环境方面取得更大突破的决心黄于超说。