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新华社成都11月26日电在“两个百年”目标的历史关头，十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作出了一系列重大安排，“中国治理”的宏伟蓝图逐渐清晰。
社会治理是国家治理的一个重要方面。社区是社会治理的“最后一公里”。构建新型基层社会治理模式，必须完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。
当记者在成都城乡社区采访时，他们真正感受到了这种制度化探索带来的变化:生活环境不断优化，公众的参与感不断增强...成都着眼于人民群众社区治理的痛苦和困难，完善党组织领导下的城乡社区发展治理体系，走出一条特大城市治理现代化的创新之路。
党建领导力——为基层社会治理营造新氛围
绿松石旧内燃机车与红砖灰瓦旧车间相匹配。五楼的大熊猫卡通肖像站在街道的拐角处。整洁的街道上装饰着各种时髦的艺术“涂鸦”。许多“净红色”景点吸引游客停下来拍照。
古典艺术与现代艺术交织在一起，时尚与地方文化有机结合——这就是成华区二仙桥街“重生”的夏剑草社区。
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这张照片摄于11月12日，摄于成都市成华区二仙桥街下尖草坪社区的一个街角。新华社记者谢秀东作为成都一个万人的“老年”社区，夏剑草社区曾经属于中车成都公司的家庭区域，有14000多名居民。从2015年开始，这个由来已久的家族区域开始进行企业的分离和交接，人多事多，使得社区转型的过程极其困难。
"最困难的事情是拆除社区中的非法建筑。"二仙桥街道党委书记邹涛表示，说服居民拆除违章建筑和防止违章建筑再次发生更加困难。
“要推动解决社区治理问题，必须充分发挥党在基层的领导作用。党员干部要带头示威。”邹涛说，社区已经建立了区域性党建机制，建立了党建联盟，动员了社区两个委员会的所有成员，一个接一个地来做这项工作，开拓了新的思路，在社区中选择了一栋建筑进行试点，以展示改造的效果。
尽管年事已高，但已经活了50多年的老党员蒋长生仍然坚持在各种家庭工作。“有一个居民第一次来的时候就把我轰了出去，我去了三次。他们终于明白了环境的重要性。”
社区改造快结束时，一位近80岁的夏剑草社区老居民写了一篇引起大家共鸣的感言-
“在1980年代和1990年代，社区管理松懈，私人建筑不受限制，许多棚户区居民在建筑群周围孵化，公众空受到严重挤压，给人一种无形的压迫感。微信群经常转发“老成都的记忆”，并且总是和我们夏剑谷的照片相匹配。可以看出，下涧沟是上个世纪被遗忘的古董。”
现在，当我去夏剑草社区，我看到整洁干净的庭院，布局合理的停车位和精致的公共设施。空中的蜘蛛网消失得无影无踪。社区还配备了“刷脸”安全检查设施。
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11月12日，成都市成华区二仙桥街下尖草社区党群服务中心车间，缝纫工人张莉(左)向前来取衣服的居民展示自己缝制的衣服。夏剑草社区在党群服务中心为鞋匠和缝纫工人提供免费场地，方便社区居民的生活。新华社记者谢秀东治理国家体系和
11月12日，成都市成华区二仙桥街下尖草社区党群服务中心工作人员为社区居民提供社会保障咨询服务。新华社记者谢秀东治理国家体系和
11月12日，锁鞋匠邓祖华正在成都市成华区二仙桥街夏剑草社区党群服务中心为他提供的车间忙碌。夏剑草社区在党群服务中心为鞋匠和缝纫工人提供免费场地，方便社区居民的生活。新华社记者谢秀东成都率先于2017年9月成立成都市城乡社区发展与治理委员会(以下简称委员会)。中共市委常委、组织部部长被任命为委员会主任，负责协调和推动社区治理创新。
2018年6月，成都出台文件，明确提出构建“街道、社区、社区”三级党组织结构，形成“社区党组织、业主委员会、物业组织”三级联动治理和服务体系。目前，全市已有4328个街道建立了党组织，近8万名在职党员在街道上展示了自己的身份，做出了承诺。
成都市委组织部二处处长李俊表示，“成都探索”促进了社区各类组织的规范化运作，逐步走向有序治理状态:推动行业委员会组建独立的党组织；党员和业主将带头建立邻里大会，号召居民参与社区建设。
青白江区韩城国际社区成功治理了停车混乱，金牛区新桥社区逐步优化了居住环境...记者发现，成都社区治理的每个角落都有许多党员。
西南财经大学教授唐继强认为，成都找到了以党建引领基层治理的新途径，通过解决基层治理的“条块分割、权力分散”问题，解决了许多难题。成都探索和加强街道建设，建设优秀社区，建设真正的社区，把基层党组织建设成为坚强的战场，使党的四中全会真正实现完善以党组织为主导的城乡基层治理体系的要求。
与时俱进——坚持制度和机制的持续创新
近年来，成都的城市形态、生产方式和社会结构发生了深刻的变化。目前，成都市共有城乡社区4351个，实际管理人口2120万。有近2万个住宅区和200多个“万个住宅区”。
新都区大丰街洪湖公园镇社区位于成都北部的物流走廊，是总人口超过12000人的大型“万人社区”之一。近90%的居民是外商和工人。大丰街党委书记徐玉川表示，社区曾经存在“三大差异”:治安差、秩序管理差、环境卫生差。
“传统的社会管理概念已不再适合城市发展阶段的特点和实际需要。“九龙水管制”的制度弊端和条块分割的管理惯性影响城市治理的整体效率成都市社会管理委员会社区治理司司长高伟说。
记者从成都市委改革办公室了解到，成都率先成立了市委城乡社区发展治理领导小组，明确界定了社会治理委员会与组织、政法、民政等部门的职责分工。社会治理委员会牵头制定了城乡社区发展治理中长期目标和分阶段任务等10项职责，制定了城乡社区发展治理政策体系，推进了多元化治理体系建设。
“市社会治理委员会的成立解决了‘一个部门抓不到，许多部门抓不到’的社区治理问题。高伟表示，市委社会治理委员会整合了40多个社区治理相关部门，统筹规划了各类治理事项和资金，整体工作效率和治理能力大大提高。
洪湖公园城市社区通过“招募党员、建立组织、优化机制、抓服务、种文化”逐步从混乱走向治理。记者近日来到这里，发现清澈的河水蜿蜒流过社区，社区工作站服务人员忙忙碌碌，老人和孩子正悠闲地生活在院坝里。
北京师范大学中国教育与社会发展研究所教授宋桂伦(Song Guilun)认为，现阶段中国大城市普遍存在一种“大城市病”，主要涵盖人口、交通、污染等问题。为了解决这个问题，很难通过简单地治疗头痛和脚痛来治愈头痛和脚痛。要从整体上解决问题，必须从制度体系和机制的创新入手。
以人为本——努力构建共建共享的新模式
天气很好，蓝色空像毛巾一样干净。数百面彩旗整齐地环绕着夏剑草社区的灯光体育场。元坝舞台上，“韵美”高级舞蹈团正在排演扇子舞。
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11月12日，在成都成华区二仙桥街文化活动中心元坝舞台上，一个老年舞蹈团在社区艺术团老师的带领下排练了扇子舞。新华社记者谢秀东“我们队的平均年龄是62岁。这300面旗帜代表了300多个社区民间舞蹈团。”70岁的陈华军告诉记者，她成立舞蹈团已经20年了，只能在坝子练习跳舞。条件很困难。近年来，许多社区争相为舞蹈团提供免费、高质量的室内外场地，这让“孩子”很开心。
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11月13日，市民在金牛区成都新桥社区党群服务中心跳舞。新华社记者薛玉斌治理国家体系和
去年，一个全新的供社区居民免费使用的文化活动中心在二仙桥街正式启动。当记者走进这里时，他听到了音乐教室里悠扬的舞曲。一楼有几家定制舞蹈服装商店，从中国服装到现代舞和民间舞蹈服装应有尽有。二楼是乐器培训教室、剪纸艺术教室和残疾人活动室。
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11月12日，成都市成华区二仙桥街文化活动中心，一个老年合唱团在社区艺术团老师的指导下练习合唱。新华社记者谢秀东治理国家体系和
11月12日，一位社区居民在成都成华区二仙桥街文化活动中心展示他的手工作品。新华社记者谢秀东治理国家体系和
11月12日，一名居民在成都市成华区二仙桥街社区发展与治理支持中心的社区平台上阅读中国象棋比分。新华社记者谢秀东说中央大楼最令人印象深刻的是住在这里的居民脸上幸福的微笑。
“要改善社区治理，不仅要依靠政府，还要引入社会力量参与治理的共建共享。”邹涛说。
金牛区沙河园街新桥社区曾是钢材集散地，生活环境复杂。近年来，街道和社区与企业携手打造高品质环境——成都当代摄影博物馆和摄影主题公园如雨后春笋般涌现。如今，新桥社区已经成为互联网用户著名的“打卡点”。摄影师和游客来了，居民的自豪感爆发了。
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11月13日，游客在成都市金牛区沙河园街新桥社区摄影艺术博物馆拍照。新桥的主要摄影社区是一条以摄影和文学创作为特色的街道和一个摄影主题公园，非常受国内外当地居民和游客的欢迎。新华社(许解冰)成都还努力减轻社区负担:制定一些措施减轻社区负担，并将认证项目从313个减少到15个；设立专项社区资金，平均每年为每个城乡社区配套保障资金35万元...
完善社区管理和服务机制，实施网格管理和服务，充分发挥群众组织和社会组织的作用“将社会治理和服务的重点下放到基层，将更多资源下放到基层，更好地提供准确和精细的服务”...党的十九届四中全会对构建基层社会治理新模式提出了明确要求。
网上政务听取公众意见的效率也在提高。2018年10月，“天府市民云”平台正式启动，整合了57个部门的189项服务，开通了1000多个社区频道。到目前为止，注册用户已达343万人，为公民提供的服务达9000万项。
整合基层社会治理力量，创新基层社会治理手段和载体，不断推进社会治理社会化、法制化、智能化和专业化，一直是成都探索和努力的方向。
成都市委政法委政策研究室副主任杨进忠表示，自2017年以来，成都已经开始在全国范围内进行电网服务整合，将全市划分为1539个电网，并任命了13445名专职电网工作人员履行发现问题、收集信息、说服纠纷、宣传推广等职责。提高电网管理的标准化和精细化水平，推进社会治理重心下移、权力下沉和安全下移。今年以来，电网工作人员发现、报告和处理了14000多起公共安全事件和1048000起消防、交通和食品安全事件，有效解决了最直接、最现实的民生问题。
第三方社会问卷调查结果显示，95.8%的成都居民现在赞成建设高质量的和谐宜居社区，96.6%的人认为社区发生了可喜的变化。
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11月13日，市民们在金牛区成都新桥社区党群服务中心看书。新华社记者薛玉斌治理国家体系和
金牛区成都新桥社区党群服务中心内景摄于11月13日。新华社记者薛玉斌成都将在现有探索的基础上，按照党的十四届四中全会的要求，进一步完善改革措施，完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保城市的变革、市民的实惠和社会的认同成都市委相关负责人表示。(记者石祥洲、高康、叶韩勇、董小红、李千伟、赵宋佳、崔玉、程叔)
