法治建设督查会_中央环保检查员批烟台:隐瞒事实逃避整改

新京报(记者邓琦)10日下午，中央生态环境保护监察局向山东反馈“回眸”情况，指出2018年11月6日，中央第三生态环境保护监察局对烟台沿海防护林省级自然保护区违法项目的清理和撤销进行了现场监督，发现三个高尔夫球场长期非法占用自然保护区和国家公益林。在清理高尔夫球场的过程中，烟台市长期以来一直隐瞒着违法事实。经过中央环保督察仍敷衍应付，消极整改。

长期非法占用自然保护区和国家公益林

监察局指出，2006年6月，山东省政府批准建立烟台沿海防护林省级自然保护区。龙口东海高尔夫球场虽然建于自然保护区建立之前，但大部分位于自然保护区的核心区和缓冲区，其中核心区为1377.8亩，缓冲区为961.2亩，总面积为2339亩。东方烟台高尔夫球场(Oriental烟台高尔夫球场)和马山寨乌斯南高尔夫球场是在自然保护区建立后建造的，两者都是在自然保护区实验区内未经批准建造的。同时，龙口东海高尔夫球场非法占用了1778.7亩二级国家公益林地，而东方烟台高尔夫球场非法占用了860.1亩二级国家公益林地。

根据《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内禁止旅游和生产经营活动。2011年4月，全国11个部委联合发布了《关于开展国家高尔夫球场全面清理和改造的通知》，该通知还明确要求所有高尔夫球场不得占用国家公益性林地，所有占用的林地必须尽快收回，以恢复森林植被。此后，国家有关部委也发布了多份强调上述要求的联合文件，但烟台三个高尔夫球场均未按要求退出。

法治建设督查会

2018年8月21日，龙口东海高尔夫球场仍然开放。资料来源:中央生态环境保护监察局

长期隐瞒非法事实

2011年12月，全国12个部委联合发布了《关于清理整顿高尔夫球场意见的通知》，再次强调对违反规定在自然保护区内建设高尔夫球场以及不从占用的国家公益性林地中退出的，要严肃查处，坚决取缔。

检查员发现烟台市和原山东省林业厅在清理和改造国家高尔夫球场时采取欺骗和隐瞒事实的手段，相关职能部门没有严格检查审计。2012年5月，烟台市向山东省发展和改革委员会报告了《关于烟台市高尔夫球场全面清理改造实施办法的函》(阎正函[2012年第34号)，谎报上述三个高尔夫球场不在自然保护区内，龙口东海和东方烟台高尔夫球场未占用国家公益林。2012年6月至7月，山东省林业厅作为自然保护区的主管部门，不仅未能及时制止，还出具了审查意见，谎称三个高尔夫球场“不在自然保护区内，不占用天然林地和国家公益林地”。此后，相关文件已由山东省发改委等12个省级部门会签，但隐瞒不报。据此，2012年7月20日，山东省政府向国家有关部门提交了高尔夫球场的全面清理和改善，并于2014年7月获得批准。三个本应被禁止的高尔夫球场被列入可纠正的违规行为清单并被保留。

此后，山东省和烟台市没有向国家有关部门提交这三个高尔夫球场的真实情况，特别是在中共十八大后，没有按照国家的有关要求进行清理和取缔，这是一种不良性质。

敷衍应对中央环境保护检查员的整改

2017年12月，在中央环保督察反馈意见后，烟台市对保护区问题的整改不予重视，并做出了负面回应。2018年11月6日，当检查组“回顾”时，东方烟台高尔夫球场仍在运营。马山村的乌斯南高尔夫球场在紧急情况下暂停。牟平区马洋岛旅游度假区管理委员会临时用环保部门的门封封闭了球场。当检查员到达现场时，密封胶没有完全干燥，密封日期也没有填写，试图制造一种封闭的假象。

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2018年11月6日，牟平区暂时关闭，制造关闭的假象。资料来源:中央生态环境保护监察局

截至11月12日，当检查人员再次进行现场检查时，烟台市三个非法高尔夫球场已经关闭，相关配套设施已经拆除，球道绿化正在进行。

根据检查组的分析，烟台市及相关区(市)党委政府的生态环境保护意识不强，法制意识薄弱。他们长期以来为企业隐瞒违法事实，导致自然保护区高尔夫球场违法经营10多年。在国家对高尔夫球场的持续全面清理和翻新中，他们一再隐瞒事实，混日子。在中央环境保护监察整改工作中敷衍塞责，不想动真的很难。

山东省林业厅在国家高尔夫球场清理改造工作中出具虚假审计意见；山东省发展改革委等部门没有严格检查审计情况。他们报告了一次，工作只是敷衍了事。

新京报记者邓琦主编祎凡京

校对刘军