河南全面解决“零门槛”落户三线四线城市人口突破？

中小城市定居的“零门槛”，起跑枪响了。

自9月份以来，河南省新乡市和漯河市已就实施全面放开定居限制发表意见，只要他们想在当地定居，就可以在那里定居。

此前，包括山西晋城在内的其他地方也发布了定居限制。例如，从9月起，愿意在晋城行政区以外的晋城行政区定居的中国公民，持户口簿，可以在镇内任何一个派出所申请定居手续。

另一方面，广西宣布，除南宁和柳州外，其他设区的市和所有县级市、县、镇都全面放宽了定居限制，基本实现了城镇定居的“零门槛”。

这些城市的自由化意味着农村人口逐渐摆脱了在城市定居的障碍，特别是在三线和四线城市，这有利于促进1亿未登记人口在城市定居。

随着定居点的逐步开放，三线城市和四线城市面临的问题是能否吸引足够多愿意流入的人。

河南的“总体行动”

今年7月，中共河南省委、河南省人民政府发布了《关于建立更有效的区域协调发展新机制的实施方案》，建议推动郑州放宽定居条件，全面解除对其他城市定居的限制。

同时，完善财政转移支付与农业转移人口市民化的衔接机制，完善扩大城市建设用地规模与吸纳城市农业转移人口数量的衔接机制，提高“人地银联”配套政策的准确性。

这无疑是河南“零门槛”定居的起点。

目前，河南共有18个城市(不含县级城市)，即郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源。除郑州外，“零门槛”政策已在许多城市逐步实施，新乡、漯河和南阳也出台了相应的政策。

根据国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在城镇居民人口不足100万的中小城市和小城镇已经逐步解除定居限制的基础上，城镇居民人口在100万至300万的大城市应当完全解除定居限制。市区常住人口300万至500万的大城市应全面放开和放宽定居条件，全面取消对重点人群定居的限制。

《21世纪经济报道》的记者询问了河南省的数据，发现河南省的总人口相当大:2017年郑州总人口为988万，2018年上升到1000多万。南阳人口也超过1000万，2017年为1050万，2018年为1001万。此外，洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店的常住人口超过500万。

根据河南省《建立更有效的区域协调发展新机制实施方案》，所有城市都将实施零门槛解决方案。

其中，9月9日，新乡市正式发布《新乡市公安局关于全面放开新乡市城镇落户限制的实施意见》，建议全面取消对社会保障缴费年限、居住年限等条件的各种限制，全面放开新乡市所有城镇落户限制。

居住在新乡市的公民主要申请自己的住所，不附加任何条件，并按其户籍进行分类登记。需要迁入新乡市、镇的，应当持书面申请、身份证和户口簿向居住地派出所申请入户。他们的配偶、孩子和和他们住在一起的父母可以申请和他们一起住。

流动人口减少，老龄化加剧

为什么河南“战斗”如此激烈？

近年来，许多城市的定居政策已经从“不愿意”转变为“来得快”。部分原因是政策，部分原因是中国流动人口的变化。

根据《2018年中国流动人口发展报告》，1990年至2010年是中国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增长到2010年的22143万人，年均增长率约为12%。

这一趋势在2010年和2015年发生了两次转变。

首先，流动人口的增长率从2010年到2015年显著下降，年均增长率约为2%。从2015年开始，该国流动人口的规模从以前的持续上升变为缓慢下降。2015年，国家统计局宣布全国流动人口总数为2.47亿，比2014年减少了约600万。2016年流动人口数量比2015年减少171万，2017年继续减少82万。

这已经过了城市快速扩张的阶段。以河南省为例。2016年至2017年间，除郑州、开封、安阳和济源等城市常住人口增加16万外，其他城市常住人口最多增加1万至2万。其中，周口的常住人口也从2016年的882万下降到2017年的876万。南阳继续下降，从2016年的1 007万下降到2017年的1 005万和2018年的1 001万。

与此同时，随着城市生活水平的提高，许多城市，特别是户籍人口的老龄化正在加速。这导致一些以前认为流动人口增加了公共服务的“负担”的城市欢迎这些年轻的“血液”长期定居下来。

河南也不例外。数据显示，2017年，除鹤壁市外，河南其他17个城市65岁以上的常住人口已完全超过10%。其中，许昌、漯河、商丘、信阳、周口、驻马店等城市65岁以上常住人口超过12%，驻马店市达到13%。

3号和4号城市如何突破？

值得注意的是，除郑州外，河南没有一个城市的国内生产总值超过5000亿元。换句话说，它通常是一个三线或四线城市。

那么，“零门槛”政策能否在这些相对落后于一线和二线城市的三线和四线城市实施，以吸引足够的人？

一些城市采取了“零门槛”的定居政策。我认为从大趋势来看，户籍制度将逐步过渡到只用于居住而没有公共服务特权的登记制度和人口管理制度。现在“零门槛”已经确立，这与总的趋势是一致的。中国发展研究中心主任、《大国与大城市》作者、上海交通大学经济学院杰出教授明路在《21世纪经济先驱报》上告诉记者。

他指出，在地方政府一级，有促进经济增长的需求。人口作为当地经济增长的重要生产要素，将通过吸引人口在该地区定居而成为当地经济增长的重要力量。“然而，有必要从长期发展的角度考虑‘零门槛’人口能否提供足够的经济发展和就业增长空。如果可以，当然没问题。”

明路提醒说，从国家角度来看，[/k0/的未来国内生产总值增长主要在特大城市、特大城市、省会及其周边大都市地区的范围内。“如果一个地方违反其比较优势，在恶劣的地理条件下吸引人口，或者政策无效，或者被吸引的人口不能继续在当地发展，从长远来看也是不好的。”

他认为一个地方的人口与工业总量有关。然而，工业总量和国内生产总值在很大程度上与当地条件有关，而当地条件又与地理位置有关。

“根据我的研究，一个地方的国内生产总值能够上升的程度在很大程度上取决于它与海岸的距离，特别是东南沿海的主要港口，或者它与国家中心城市的距离。换句话说，离大港口越近，特别是东南沿海的大港口和国家中心城市，就越有可能成为国内生产总值增长较快的地方，这些地方的人口增长势头相对持续。”明路说。

然而，河南城市的另一个特点是其常住人口多，但城市化率不高。如果能够实施“零门槛”，一些城市可能会继续享受“人口红利”。

然而，许多城市人口的快速增长，特别是在三线和四线城市，将不再是可持续的，即使“零门槛”被取消。