中国交通运输协会陈晖:法律应规范和引导自动驾驶的发展

关于自动驾驶的立法分为三个阶段。

陈晖长期以来一直研究和关注自动驾驶的政策和法规。她从立法功能、原则、总体思路、时间阶段和具体内容等方面进行了阐述。“自驾立法的作用应该贯彻十八届四中全会的要求，通过立法促进甚至引领行业发展。立法应坚持以人为本、保障公共安全、鼓励科技创新和发展的原则。”

关于立法的总体思路，陈晖表示，应首先确定自动驾驶的技术路线，然后确定调整相关政策法规的路线，包括政策法规建立和改革的时间、内容和成效水平。与其现在制定大量的相关法律法规，不如根据技术发展阶段调整相关法律法规。

自动驾驶的发展在什么阶段需要交通法规的干预？自动驾驶技术的发展和政策法规的干预可分为三个阶段:

第一阶段以手动驾驶为主，自动驾驶为辅，基本上不需要法律干预。我们目前正处于这个阶段。

在第二阶段，自动驾驶是主要部分，手动驾驶是辅助部分。在此阶段，需要选择政策和法规来干预安全相关问题。这是我们将要面对的舞台。

第三阶段是全自动驾驶。在这个阶段，需要政策和法规来全面干预自动驾驶。政策和法规应该如何干预？例如，对于自驾车在商业道路运输中的应用，由于商业运输是政府监管的行业，它不仅涉及公共安全和公共交通规则，还涉及政府宏观经济调控，因此政策法规的干预应该更加集中和强制性。对于成熟的技术，甚至可以强制应用。至于自动驾驶在其他车辆上的应用，包括非商业运输车辆和非运输车辆，法律一般应介入公共安全和公共交通规则相关部分，而其他部分可以走市场化道路。

修改现行交通法规适应自动驾驶的发展

陈晖认为，立法的内容主要包括几个方面:第一，路试。汽车何时能够在道路上行驶可以从三个阶段来考虑，即封闭场地试验阶段、开放道路试验阶段和官方道路行驶阶段。封闭现场测试阶段不涉及现行交通运输法规，但开放道路测试阶段将涉及《公路法》、《道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等法律法规是否允许道路测试的制度安排。

陈晖提到，目前的法律制度对自动驾驶的发展有一些障碍。例如，根据《城市道路管理条例》第27条，无人驾驶汽车未经批准无权在城市道路上测试，只能在指定的城市道路上测试，桥梁除外。根据《公路法》第51条的规定，自驾汽车无权在公路(包括高速公路)上测试，只能在封闭的测试场地进行测试。

“这些立法层面的问题迫切需要我们完善立法，因此我们也强烈呼吁并建议修改相关法律法规。例如，我们以前曾向相关部委提出修改《公路法》的建议，包括修改第51条。我们的建议是，经依法批准后，公路可以作为试验场使用。目前，有关部委已经公开征求公众意见。如果通过，包括自动驾驶汽车在内的汽车可以在法律批准后在路上进行测试。”陈晖的介绍。

「至于法例的内容，除了公开道路测试外，还会涉及车辆制造标准、道路交通安全管理、市区道路及公路管理及道路运输等。，如自动驾驶的相关技术是否需要纳入维修行业的管理，驾驶学校是否需要培训自动驾驶操作人员等。今后，随着技术的发展和社会的变化，我们的立法将需要作出相应的调整。”陈晖强调。

自动驾驶要求建立统一的技术标准。

“现在一些企业已经开发了识别红灯或标志的功能，他们声称自己是自动驾驶汽车的制造商。事实上，可能并不那么简单，因为道路分为城市道路和高速公路，高速公路根据其结构分为高速公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施。道路按照技术标准分为公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。红灯和标志只是成千上万个辅助设施中的两个，不可能说仅仅通过识别两个就能实现车辆和道路的完全协调。”陈晖说，除了法律障碍，自动驾驶的发展仍然缺乏统一的技术标准。

陈晖认为，下一步应该加快制定实现自动驾驶所需的统一技术标准，包括统一智能汽车的功能和智能道路的项目。

陈晖说，自动驾驶确实消除了一些违法行为，如疲劳驾驶、酒后驾驶等。，但同时也产生了一些新的违法行为，如疲劳驾驶自动驾驶系统和醉酒驾驶自动驾驶系统。因此，我们认为科学技术是一把双刃剑。我们不应该过分美化智能驾驶。今后，在调整法律法规时，我们必须考虑和解决自动驾驶系统操作人员的资格条件和法律责任。

新京报记者陈伟成

编辑王士军校对何燕