上海奉贤发布中国首个法律化商业环境指数

“92.1”和“93.4”...这些数字分别代表一个地区合法商业环境的建设水平。近日，上海市奉贤区将发布第一份《合法经营环境评价报告》。该报告除了对整个地区进行综合指数评估外，还对每个乡镇和街道进行了相应的指数评估，这在上海乃至全国尚属首次。

据报道，新建立的上海自由贸易区有119.5平方公里，其中三分之二在奉贤。奉贤区党委书记庄穆迪说，“法治是一个地区发展核心竞争力的重要标志。近年来，奉贤区围绕国家战略和上海大局，不断推进法制经营环境建设，取得丰硕成果。特别是在过去一年多的时间里，各部门、各乡镇、各街道继续齐心协力，大大提高了合法经营环境建设的水平和质量，努力为上海自由贸易区香港附近新区的创建和发展奠定良好的法律基础。”

颜色调整

在去学校的路上，小龙抓住了想闯红灯的爷爷。他说:“爷爷，闯红灯是危险的，甚至是非法的。”

据了解，自2015年以来，奉贤区利用法国和德国的工作方法，成功实施了“交通法示范区”的建设。交通事故的发生率逐年下降，110个交通警察电话的总数也逐年大幅下降。

自2016年以来，奉贤区努力营造合法的商业环境。例如，我们将推进"执行趋同"工作，"金盾365行动"，建立优化商业环境的联席会议制度，建立优化商业环境的法律保护社区。我们将通过法德结合，努力提高该地区法治的核心竞争力。

例如，在“金盾365”计划中，奉贤区组织了26个相关单位参与其中，充分发挥了各自的职能和专长，形成了集聚效应。

事实证明，经过各级的共同努力，奉贤区的经营环境不断优化，群众和企业的评价越来越高。然而，多年来一直缺乏评估这项工作的具体数据。奉贤区委员会政法办公室主任叶涛表示，针对人民群众安全感的调查，我们提出了利用第三方评估来推动这项工作的想法。

2018年底，奉贤区党委政法委委托第三方上海零点市场研究有限公司(以下简称“零点公司”)启动法律经营环境评估项目。

“优化商业环境是一项系统工程，涉及社会治理的各个方面。如何建立一套量化指标和评价模型是关键。它就像一个擅长调和各种颜色并呈现出最灿烂色彩的画家。凡事都没有先例，凡事都需要自主创新。”奉贤区党委副书记、政法委蒲钟涛说。

上颜色

去年10月，一家信息技术公司登录奉贤区检察院法语开放平台，指控有人非法复制自己拥有版权的软件源代码生成软件，造成5000多万元损失。奉贤区检察院获得信息后，立即与有关部门协调采取行动。目前，该案的六名嫌疑人已被起诉。

“我们认为，良好的商业环境意味着政府和执法部门能够支持企业。特别是当他们的合法权益受到侵害时，法律保护应该及时有效。近年来，我们深切感受到奉贤区的商业环境越来越好，投资信心越来越强。”企业负责人说。

正如企业负责人所说，“让企业畅所欲言”是该评价体系建模的一个重要原则。零点负责人告诉记者:“我们根据指标制定了问卷，并对2018年前在奉贤区投资运营的企业进行了问卷调查，以量化为重点，以质量和效率为辅，最终计算出“奉贤区法制化经营环境指数”。"

据报道，评价系统由五个一级指标组成，即法律保护、司法服务、执法管理、法律概念和法律上诉。每个一级指标由多个二级和三级指标组成。

“在评估系统中，我们不能事事都做。因此，科学设计必须围绕中心工作、项目目标和评价标准进行。”项目经理告诉记者。

他说，指标的设计不应过于抽象，评价结果应有利于进一步的工作。由此，评估小组整理出相关问题，并将其制成问卷。通过电话调查和访谈的截取，团队接触到了企业和群众，最终完成了1319份问卷。根据企业和群众对各项指标的得分，加上政府工作总结等主客观数据的综合计算，最终形成得分。

此外，根据奉贤区党委政法委“以评促建”的要求，评估小组还完成了对政府部门领导、企业代表、NPC代表和专家的25次深入访谈，收集问题和意见形成报告。

记者打开厚厚的评估报告，发现企业和商家报告的问题都有详细的记录，也有一些突出显示，提醒被评估对象。

“鞋子不合身，脚是最清楚的。因此，我们将业务环境评估员交给企业主和大众，并利用他们的感受来衡量我们的工作。与此同时，我们还征求了社会不同阶层的意见和建议，寻找短板来找出不足之处，并寻找策略和渠道来为这幅优化商业环境的巨幅图画描绘最美丽的色彩。”奉贤区政法委副书记顾军表示。

互补色

金海社区位于奉贤新城和东方美谷这两大发展战略区块的核心区域。近年来，社会各界不断努力，为社会创造全方位的优良营商环境。

记者注意到，在此次评估中，金海社区名列所有城镇和街道的前列。社区党委委员、办公室副主任沈永忠表示，我们开始从法律服务、规范行政执法、调解涉案企业冲突、普及企业知识四个方面优化法律经营环境，实现全面创优和准确创优的双赢。

根据评估报告，2018年奉贤区整体法律经营环境指数为85.08。私营企业、国有或集体企业、外商投资企业和个体工商户均将此项工作评为90%以上，其中93.1%肯定奉贤区的合法经营环境建设。

同时，奉贤区12个街道城镇也形成了综合排名。打开评估报告，各职能单位和乡镇街道的工作成绩是清晰的，但存在的问题和不足也是清晰的，特别是专家的建议和整改路径是有序列出的。

据报道，奉贤区今后将每年定期对法治经营环境进行评估，并使之成为一项常规和正常的工作，力争形成基于区域的横向比较数据和基于时间的纵向比较数据。同时，年度考核的重点将根据中心工作和任务，以及企业和市场的实际需要和问题进行动态调整。

“从评估结果来看，下一步将是通过促进企业相关法律法规的完善、法律业务理念的提升、企业家法律风险意识的培养、法律治理水平的提高和高水平法律服务的创造，为进一步优化法治经营环境、进一步拓宽社会经济发展渠道创造条件。奉贤区委常委、政法委书记周龙华表示，“评估不仅仅是为了评估的目的，而是通过评估建立一个标尺，衡量自己和他人，衡量现在和未来。积累的横向和纵向指标将有助于各部门、城镇和街道充分了解自己与他人的差距、过去和现在的变化，从而实现“取长补短、对症下药”的工作目标(记者俞东明实习生张若爵)