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“三管齐下”提高基层治理水平

作者:余建星资料来源:人民网-人民日报

社会治理是国家治理的一个重要方面。提高基层社会治理水平是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。党的十九届四中全会决定提出要完善以党组织为主导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。自治、法治和德治相结合是提高城乡基层治理水平的有效途径。确保人民安居乐业，社会稳定有序，意义重大。

自治是指在基层实行群众自治。城乡居民或村民选举产生的居民委员会或村民委员会是基层自治组织。居民委员会和村民委员会是基层治理的重要力量，直接面向人民，为人民服务。基层治理中的法治不仅指遵守法律规定，还指遵守一套规则，如村规民约和公共秩序。它还包括在做群众工作、解决冲突和争端时树立法治观念，以及充分利用法律思维和法律手段。法治为基层政府、自治组织和群众提供行为准则，确保基层治理规范有序。德治是指加强道德教育的作用，引导群众向善向上，根据时代要求创新基层社会道德规范。德治需要长期培养和内化，才能提高群众参与道德实践的素质。

在基层治理中，自治是社会基层运行的基本方式和支撑。法治是自主和德治的保障。以德治国是身份的基础。当矛盾尚未出现或萌芽时，它可以发挥预防和调节作用，也可以在自治和法治之间发挥润滑作用。“三管齐下”不是简单的三管齐下，而是更好的三管齐下，发挥综合作用。“三管齐下”是不可或缺的:德治的缺失将导致治理成本的大幅增加；没有自治或法治，基层社会秩序难以维持，因此“三管齐下”。

要完善“三管齐下”的城乡基层治理体系，必须首先加强顶层设计，创新“三管齐下”的有效载体。“三管齐下”的城乡基层治理体系建设是一项系统工程，涉及党建、政法、宣传、教育、综合治理、农业和农村等部门和工作。要科学建立管理体制和组织结构，理顺政府与社会的关系，协调社会各方面，把“三个治理”纳入党委政府及其部门的各项基层治理工作。目前，基层治理有许多创新方法，可以总结推广，为“三管齐下”创造有效载体。第二，扩大社会力量的有序参与。基层事务错综复杂，基层治理不能依靠基层政府来做好一切工作。我们应该扩大社会力量的有序参与，让他们发挥积极作用。为此，应形成一套社会力量有序参与的制度机制，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

目前，也有必要充分利用信息技术，在人、人与物、人与组织之间建立有效的联系，从而提高基层治理的网络化和智能化水平。依靠技术治理和智能治理，可以更好地实现基层社会治理主体的整体联系和联动，实现精细化管理。依靠大数据分析和预警，“后风险”被称为“前预防”；依托“互联网电子政务”，将“最多运行一次”等改革延伸到基层，让广大人民群众及时分享政府改革成果。

要提高基层治理能力和水平，就要充分挖掘和依靠长期以来从基层社会传承下来的风俗文化，不断创新和发挥党的建设领导优势，“三管齐下”和智能治理相结合，努力形成规范、有序、充满活力的基层社会治理新格局。

(作者是浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者)