[标签:标题关键词《长三角区域一体化发展规划纲要》背后的含义是什么？

文|微信公众号“苏宁财富信息”，作者|傅一夫

日前，《长三角区域一体化发展规划纲要》正式发布。这是继广东、香港、澳门和大湾地区发展规划纲要之后的又一份重量级纲领性文件。它正式将长三角区域一体化发展提升为国家战略，与“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相配合，共同完善中国改革开放布局空。

《纲要》不仅从工业发展、基础设施、公共服务和环境保护等各个方面详细勾勒了长三角一体化发展的蓝图，而且提出了到2025年和2035年实现的宏伟目标，令人振奋。

自2017年底“共建世界级城市群”的概念明确界定以来，长三角地区开始加快探索区域协调发展的新机制:从成立长三角区域合作办公室到编制“长三角一体化发展三年行动计划”，再到启动各种专题合作...现在，《纲要》的出台把长江三角洲的综合发展提高到了一个新的水平。

它背后的深刻含义很有趣。

长江三角洲是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，包括江浙沪皖四大板块。它被公认为中国经济活力最强、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，也是中国最大的城市群。

20世纪80年代以来，我国一直在探索长三角城市群的发展机制。随着时间的推移，长三角各省、市、区之间的联系和交流越来越密切，相应的合作发展机制也进入了新的领域。今天的长江三角洲城市群，连同美国东北大西洋沿岸的城市群、五大湖城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群和英格兰中南部城市群，已成为“世界六大城市群”。

在经济和社会发展方面，长江三角洲取得了令人瞩目的成绩。据统计，2018年国民经济总量为90.03万亿元，长三角地区贡献了近1/4的国民生产总值，占全国土地面积的3.7%，人口的16%。

就城市而言，国内生产总值16万亿俱乐部城市中有6个位于长江三角洲，即上海、苏州、杭州、南京、无锡和宁波(见下图)。其中，杭州、南京、苏州和宁波在经济、环境、就业和宜居性方面的优势仅次于北方、上海、广州和深圳，属于“一线新城”阵营。

同时，经过多年的发展，长三角各省市已经形成了自己的优势产业体系。具体来说，上海作为一个国际化大都市，是全国的经济、金融、贸易、航运和科学中心，在长三角乃至全国的经济建设和社会发展中发挥着非常重要的作用。江苏制造业发达，科教资源丰富，开放程度极高，历史文化背景深厚。浙江的优势是互联网和数字经济在中国处于领先水平，民营经济相当发达，生态环境优美。安徽的特色是积极创新、制造业特色鲜明、生态资源好、内陆腹地广阔。

此外，从收入增长角度看，2018年上海居民人均可支配收入增长8.8%，江苏省大部分城市生活在8.4%~12.3%，浙江省大部分城市生活在8.6%~9.9%，安徽省大部分城市生活在8.1%~9.1%，均明显高于全国6.5%。再加上上海外滩明亮的霓虹灯、南京繁华的“中国第一商业圈”新街口、杭州西湖周围熙熙攘攘的游客、合肥繁华的淮河路步行街，以及长江三角洲的繁荣富裕，真让人羡慕。

虽然经济社会发展取得了丰硕的成果，但从更高的标准来看，长三角地区一体化进程中仍有许多深层次的瓶颈没有得到妥善解决，主要包括以下四个方面:

首先，行政色彩需要进一步削弱。

目前，许多地方的经济发展仍然以行政色彩为主导，这不仅会使长三角一体化偏离最佳路径，而且由于缺乏一个约定的利益协调机制，还会损害非合作博弈中的整体发展效率，从而使自身利益最大化。这也是长三角一体化进程中面临的桎梏。

第二，区域经济发展不平衡。

虽然长三角整体实力较强，但其内部区域发展不平衡的问题仍然比较严重，这势必阻碍长三角一体化的良好进展。除了政治和制度因素的影响，区域经济发展不平衡的主要原因是人才、资本、信息和技术等因素的差异。

具体来说，上海、苏南和浙北的要素资源比较丰富，政策环境非常友好，而苏北、浙南和安徽都相对匮乏，这直接导致了产业差异。要素资源丰富的地区形成了自己的特色产业和优势产业，而没有优势产业的地区发展相对落后、被动，随着时间的推移差距越来越大。

第三，所有区域的工业都是同质的，工业集聚水平不高。

相关数据显示，长三角核心区一半以上的城市集中在汽车、石化和通信行业。需要知道的是，产业集聚不是简单的重复和集中，而是产业和工业城市的融合。其目的是实现资源的集约利用和产业功能的整合。它要求企业加强信息交流与合作，实现优势互补、错位竞争、联动发展，从而提高整体竞争力。然而，目前长三角地区产业重复建设相对严重，不可避免地导致资源浪费和集聚水平不足。

第四，城市之间的协调和联系不够。

从长三角城市群的发展现状来看，还没有形成合理的城市层级和分工体系，各城市的职能和管理体制比较分散，利益共享和产业协调机制不够清晰。例如，各省市之间的科学数据库、专家数据库和其他创新要素资源仍然不开放共享，各地区的研发投资是排他性的，不愿意分享技术带来的溢出效应。城市间缺乏协调联系，难以发挥城市群效应，影响了长三角一体化发展进程。

在这种情况下，《纲要》的“正式宣布”可以说是恰当的时机。这标志着长三角一体化的全面加速和国家对高质量发展的进一步探索和实践。

放眼全球，区域一体化是大势所趋。长三角一体化的加速进一步迎合了当今时代的主流。

纵观世界发展历史，美国的纽约湾、日本的东京湾、英国的伦敦都会区等一些城市群为世界树立了榜样。他们挤满了世界上最具竞争力的高质量资源，无论是企业、科研机构还是人才。广东、香港、澳门和中国的大湾地区也是这一趋势的追随者。

世界银行的报告显示，世界上一半的生产活动集中在地球1.5%的土地上。在日本，3500万人聚集在东京，不到日本总面积的4%，占日本总经济的60%以上。在美国，2.43亿人集中在仅占全国总面积3%的城市群中，成为世界上生产力最高的城市地区。毫不夸张地说，城市群是全球经济重心转移的重要载体，也是当今世界上最具活力和竞争力的核心领域。

事实上，无论城市竞争多么激烈，协调发展是大势所趋。仅仅因为任何一个城市的资源禀赋都是有限的，特别是当“唯国内生产总值英雄”的时代正在消逝时，更加注重提高经济质量是未来发展的主题。如果我们在发展的过程中盲目追求贪婪和完美，最终我们可能什么都做不好。

早在1776年，亚当·斯密就在《国富论》中提出了分工的观点，系统而全面地阐述了分工在提高劳动生产率和国家财富方面的巨大作用。这种分工理论适用于城市和人群的协调发展。

因此，我们应该有一个“城市圈模式”，以更宏大的思维和对未来的展望来定位城市的经济发展。也就是说，我们不应该局限于单个大城市的资源禀赋和技术优势，而应该同时考虑周边城市的相关因素和特点，将上游和下游结合起来，合理配置各种因素，通过互通有无、相互学习弥补不足，降低城市建设和经济发展的资源和环境成本，从而取得更大的效益。

正如中国工程院院士、同济大学副校长吴志强教授所说，“一个单独作战的城市没有未来”。我认为这可能是长三角一体化的内在逻辑和终极意义。

值得一提的是，《纲要》多次提到“世界级”和“国际性”。可以推测，长江三角洲的野心不仅仅是成为国内的领导者，而且是真正成为一个在世界上有很大影响力的世界级城市群。

放眼世界，没有几个成功的先例。为长三角一体化的未来发展寻找一个可供借鉴的模式可能会有所帮助。

在我看来，长江三角洲可以与东京湾-上海和东京相提并论，这两个城市都是各自国家的经济和金融中心，也是世界上的一线城市，在各自的城市群中排名第一。杭州、南京、苏州等城市与横滨、千叶、川崎等地的作用相似。他们都有强大的经济实力和完善的工业体系。然而，东京湾“多强辐射周边”的格局也符合长江三角洲的现状。

东京湾怎么样了？我认为有两个主要秘密:

一、各地区产业间的合理分工。

每个地区都有自己合理的定位和分工，这是东京湾区最突出的特点。例如，东京中心区的行政部门、教育机构、高端产业和商界聚集在一起，发挥着核心作用。横滨和川崎承担了工业发展的使命。千叶是关东等地区重要港口群的所在地。各地区之间的合作与协调共同促进了东京湾的发展。

事实上，东京湾京滨和叶静工业区的成长路径实质上是东京作为大都市的过程，其功能定位发生变化，重工业及相关产业逐渐向周边地区转移。

自上世纪六七十年代经济快速发展以来，东京开始实施产业布局战略，将机械和重化工等制造业转移到大都市以外。这一战略不仅缓解了东京城市的沉重负担，而且促进了周边地区的工业发展，也促进了京滨和叶静两大工业区的形成和发展。产业转移后，东京加强了高技术产业和高端服务业的集中。传统工业化时期，产业结构也以重工业为主，逐步向外贸、金融、精密仪器制造、高技术研发等新兴产业主导模式转变。随着时间的推移，东京已经发展成为一个与纽约、旧金山、巴黎和伦敦相当的世界大都市。

第二，政府与市场之间的有效合作。

在政府方面，日本政府将东京湾作为一个整体来管理，以促进区域间的行政合作。具体来说，首先，日本通过立法将权力下放给东京湾的各个城市，使它们能够充分依靠当地的特点和比较优势进行动能定位，从而促进城市之间的合理分工。

其次，为了确保有效促进城市间的战略合作，日本政府为整个区域制定了前瞻性计划。与此同时，为了避免决策机构和利益机构之间的矛盾和走向某一区域的趋势，日本积极推动在各个领域建立共享平台和改革行政制度。然而，这些政策的实施不受行政区划和城市等级的限制，并受到平等对待。最后，日本政府利用财政和税收措施来引导东京湾(Gulf of Tokyo)各地的工业发展，包括向偏远落后地区提供贷款支持，并以财政补贴促进新兴工业城市的发展。

在市场方面，日本尊重市场力量，通过发挥定价机制，有序引导资本、人才等因素在东京湾自由流动，从而优化各地区资源配置，促进产业结构调整升级。在这一过程中，几乎没有要素跨城市流动的区域进入门槛，这也克服了各地区重复建设和资源浪费的问题，促进了各地区产业的协调互补。

此外，日本还致力于东京湾创新体系的建设，促进“产学研”结合和各地区科技成果转化，大大增强了科技创新的实力。因此，东京湾的各个地区在创新的推动下，已经成为世界闻名的创新型城市群。

这些正是致力于一体化发展的长三角地区需要进一步完善的地方。

我们将拭目以待未来会发生什么。也许在不久的将来，2.25亿江苏、浙江、上海和安徽乃至整个中国的永久居民的命运将因长江三角洲的重新发展而改变。幸运的是，你、我和他都将成为这个新时代的见证人。