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近年来，被称为“宝剑”的中央环境保护督察员给中国的生态环境带来了深刻的变化。然而，也有一种观点认为，环境保护检查员取得的成果是以阻碍短期经济发展为代价的。
对此，生态环境部政治研究中心政策司副司长杨迪玲日前在中国环境战略与政策年会上提到，她和她的团队的研究结果表明，环保检查员对短期经济没有重大负面影响，对促进企业转型升级和区域经济的长期发展起到了积极作用。
与此同时，一些专家认为，除了环境监管等短期行政措施之外，从长期来看，还应该采用环境保护税和碳市场等经济措施。
11月29日至30日，中国环境战略与政策年度学术会议在北京举行。
环境检查员没有对短期经济产生重大负面影响。
自2016年7月以来，第一轮中央环境保护监察员正式启动，两年内覆盖全国31个省。许多企业已经被检查组“点名”，需要大力整顿。今年下半年，第二轮中央环境监管也已启动。
环境监管对宏观经济有什么影响？杨小英说，环境保护检查员不是一个整体的经济控制政策，但只会影响国民经济的特定部门，如钢铁和煤炭的第二产业。总的来说，环境保护检查员对经济既有积极的影响，也有消极的影响。他们可以加减法。
据报道，在短期内，环境保护检查员可能会给企业带来一段“阵痛”。为了探讨环境监管对经济的短期影响，杨小英等人收集了近年来月度宏观经济数据、金融监管数据、环境监管数据和41个行业数据，并对这些数据进行了定量分析，得出了环境监管对国内生产总值、财政收入和行业效益的影响结果。
据介绍，研究结果表明，环保检查员对短期经济没有显著的负面影响，对促进企业转型升级和区域经济的长期发展具有积极作用。
具体而言，从国内生产总值的角度来看，杨小英等人分析了2016年第一季度至2017年第三季度31个省份的217个有效样本。数据显示，环保检查员对区域工业增加值没有显著的负面影响。考虑到影响的滞后性，小组还增加了前期国内生产总值数据作为解释变量，发现环境保护检查员对区域经济发展水平有积极影响。
在财政收入方面，杨小英等人通过分析2000年1月至2016年12月的月度数据，预测了2017年1月至11月的财政收入，发现实际值仅比预测值少347亿元，影响不大。扣除预测期内“营业税增加”和调节非税收入对财政收入的重大影响后，环保检查员没有对财政收入产生任何负面影响，但增加了财政收入。
从行业层面上，杨殿英等人选取了2012-2017年41个行业的2624个有效月度样本数据。通过分析发现，环保检查员显著降低了高污染行业的资产规模和收入规模，但没有显著降低高污染行业的总利润。由于环保检查员的作用，工业行业的整体盈利能力没有明显下降，但在调整产业结构和促进企业转型升级方面发挥了明显作用。
此外，对于企业来说，环境保护检查员对不同规模的企业有不同的长期和短期影响。杨世英等人发现，大企业比小企业更少受到短期“痛苦”的影响，并且具有更大的长期积极促进作用。与此同时，更严格的环境保护所带来的“痛苦期”对大、小企业来说都是大约20个月，从那时起，影响已经转为积极的。
杨小英，生态环境部政治研究中心政策司副司长
环境整治不会为砂岩产业提价“撑腰”
据了解，从2016年下半年开始，社会上有声音指责环保检查员导致煤炭、钢铁和其他大宗商品价格上涨。对此，杨殿英表示，推高商品价格是多种因素的叠加，环保检查员只是其中之一，不是价格波动的“罪魁祸首”。
此外，有人将近期砂石行业价格上涨归因于环境改善导致砂石企业大幅减少，杨殿英也否认了这一观点。
据悉，各地从加强资源开发控制入手，大力推进砂石产业的改造。近年来，大量砂石企业被关闭和淘汰。一些地方严格限制了砂岩项目的建设和原有合法项目的审批范围，导致砂岩企业数量减少。根据中国砂岩协会和原国土资源部的统计，2013年全国有56，000多家砂岩企业拥有指定规模以上的采矿权，到2017年降至约17，000家。大量合法企业被关闭，导致当地砂岩价格迅速上涨。
杨世英认为，由于自然资源总量的限制和水电开发的影响，近年来河道采砂量有所下降，但相应机制采砂项目的规划和建设并不有效，导致市场供需失衡。
她说，近年来，生态环境部门对砂石行业环境整治中非法采砂对生态环境造成的严重破坏进行了专项监督。对侵占自然保护区和水源、严重破坏生态环境的典型案件进行监督执法。一般来说，生态环境部对砂石行业进行的环境整治就是一个很好的例子，对砂石行业的影响有限。
11月29日至30日，中国环境战略与政策年度学术会议在北京举行。
除行政手段外，还应加强经济手段。
“环境检查员是在空之间改变时间的好方法。”美国环境保护协会中国项目主任张建宇说，“它通过止痛的方法将环境保护的整体管理体系提升到一个更高的水平，把绿色带入发展的道路。”
同时，一些发言人也提出了另一种观点。“环境保护检查员等行政措施容易重复，并有很大的错误。从长远来看，他们仍然依赖经济措施。”北京大学国家发展研究所执行主任徐金涛说。他认为，除了以环境检查员为代表行政措施之外，还应采取环境保护税和碳市场等经济措施。让企业受益于环境管理，引导企业进行环保转型。
徐金涛指出，与行政手段相比，经济手段具有更低的社会成本，更灵活，更有利于区域联防联控。
其他专家认为，行政措施和经济政策并不矛盾和冲突，而是相辅相成的。今后，我们将更多地依靠行政手段和市场手段的联动来加强政策支持和协调。
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