美国阻挠瘫痪上诉机构！世贸组织总干事:复仇一旦开始，就很难停止

当地时间9日，世贸组织各方对上诉机构的最后一次救援行动失败。

9日在日内瓦举行的世贸组织总理事会会议上，由于美国的单方面阻挠，总理事会关于上诉机构改革的决议草案最终未获通过。在该草案中，各方已经逐一回应了美国以前对上诉机构系统问题的所有关切。

这意味着，当地时间12月10日午夜之后，世贸组织争端解决机制下的全球贸易“最高法院”，即上诉机构，将在运行25年后瘫痪。

据新华社报道，中国常驻世贸组织代表张陈翔9日在会上指出，如果一名成员坚持走自己的路，上诉机构可能瘫痪，这是意料之外的，这反映了多边贸易体系的脆弱性。对于世界贸易秩序来说，上诉机构的瘫痪可能带来不可挽回的损害和不可预测的后果。

欧盟代表若昂·马查多(Joao A. machado)也警告说，“基于规则的多边贸易体系的初衷正受到威胁，欧盟不会支持或容忍这一体系滑向基于权力的经济关系。”

第一财经记者采访的许多中外专家担心，上诉机构的暂停将导致国际贸易回归“森林法”时代，这显然具有破坏性。

过去两年来，美国一直以上诉机构存在“越权裁决”等六个系统性问题为借口，阻止上诉机构的新法官在世贸组织启动遴选程序。

一般来说，上诉机构是世贸组织体系中负责裁决贸易争端的二审系统中的“最高法院”。上诉机构有七名常任法官。然而，在过去两年中，由于美国在上诉机构法官的招聘和改选过程中蓄意阻挠，从2018年1月起，上诉机构只有三名法官，分别来自中国、美国和印度。三名法官也是上诉机构运作的底线。其中，美国格雷厄姆和印度巴蒂亚的任期均将于12月10日届满，而中国法官赵红的任期将于明年11月届满。

本月9日，世贸组织争端解决机构主席、新西兰驻世贸组织大使沃克(walker)提交了总理事会关于改进上诉机构运作的决议草案，该决议草案也反映了过去一年各成员之间非正式磋商的结果。

第一位财经记者拿到了三页的文件草稿。在草案中，所有各方都为美国对上诉机构提出的关切提供了解决办法，涉及美国的所谓核心要求，即上诉机构在审查期间的“越权裁决”，以及上诉机构的“过度审判”和法官的“过度服务”。

例如，关于延长听证的问题，草案提议，根据争端解决机制的要求，上诉机构确实有义务在90天内完成案件听证。因此，在出现异常情况时，所有当事方都必须允许上诉机构延长听证时间，并将这一决定通知争端解决机构和所有当事方。

然而，美国代表在会上表示，各方对美国关切的理解并不一致。美国感到失望，因此不支持通过该决议草案。

马查多回应说，一个成员的行为实际上剥夺了所有其他成员诉诸有约束力的争端解决机制的权利，这在世贸组织协定中有明确规定。"我们很快将面临历史上前所未有的局面。"他警告说。

世贸组织总干事阿泽维多表示，他将就如何打破僵局举行“更深入的高层讨论”。

阿泽维多透露，此次磋商将在世贸组织各成员国代表团团长一级举行，讨论成员国需要就哪些基本概念达成共识。

瘫痪造成的损失无法弥补。

"运作良好、公平和有约束力的争端解决制度是世贸组织体系的核心支柱."阿泽维多警告说，“基于规则的争端解决可以防止贸易冲突升级为针锋相对的报复:一旦报复开始，就很难停止或成为棘手的政治困境。”

清华大学中美关系研究中心的高级研究员周世俭也告诉第一财经记者，上诉机构给了发展中国家摆脱贸易争端中西方“弱肉强食”威胁和公平上诉的机会。这也是世贸组织成员能够从关贸总协定时代的104个成员增加到目前的164个成员的一个重要原因，偶尔对美国不利的裁决激怒了美国。

如果上诉机构被暂停，小贸易国家可能无处可评判。周世俭告诉第一财经记者，根据世贸组织的规则，一个小的贸易国可以吸引世贸组织中的一个大的贸易国，这是最罕见和珍贵的。

目前，根据现有的“自助安排”，欧盟已提前与加拿大、挪威等各方达成双边仲裁条约，并希望此类自愿双边条约能导致世贸组织164个成员国达成多边仲裁协议。

然而，周世俭指出，如果将来在决定与美国的贸易争端时必须使用美国国内贸易法，这对大多数发展中国家或欧盟等发达经济体都不利。他说，美国国内法在贸易争端中非常强大。

外交部发言人华春莹9日在例行记者会上表示，上诉机构在明天之后将只有一名法官，因为美国继续阻挠上诉机构的遴选。这将使争端解决机制难以正常运作，这将严重损害多边贸易体系的权威和效力。

她说，中国坚定支持多边贸易体制，积极推动解决上诉机构遴选中的僵局。中国和世贸组织115个成员提出了启动上诉机构遴选的建议，包括欧盟在内的40个成员提出了上诉机构改革建议，努力在各方之间形成共识，不断推动相关问题的解决。

华春莹表示，目前，上诉机构的“珍珠”处于黑暗和危机之中，但各方维护多边贸易体系的努力不会停止。中国将与绝大多数志同道合的成员合作，继续推动解决上诉机构面临的挑战。与此同时，我们正在研究解决办法，以保障世贸组织争端解决机制的运作，并保障世贸组织的权威和效力。