国家管网公司12月9日上市:场地准备就绪；新公司将寻求上市

第一位财经记者从各种渠道证实，备受市场关注、酝酿已久的国家石油天然气管网集团有限公司将于12月9日正式上市。

12月8日，在北京国尔昭酒店，第一位财经记者看到工作人员正在做应急准备，会场已经准备就绪。

一名工作人员告诉记者，明天将有数百名来自中央国家机关、中央企业、中央金融企业和各省、自治区、直辖市管网企业的代表出席开幕会议。

国有资本控股、投资多元化的油气管网公司的成立，标志着油气管网运行机制市场化改革的关键一步。

国家石油天然气管网集团事业部分为三个事业部和四个总部，即原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运营指挥部、科技研发事业部、工程建设事业部和管道完整性事业部，均为正局级。

中国企业研究所首席研究员李进分析了第一位财经记者。建立国家管网公司有利于实现规模经济，减少管道输送水平过高和价格上涨过快的现象，统一规划，消除无序竞争和资源浪费。

“更重要的是，这有利于管网自主改革的快速启动，有利于贯彻国家控制新一轮改革开放中期的总体思路，有利于大规模改革开放。这将大大加快整个油气系统的改革，并向中性竞争过渡。”李进说。

根据行业分析，网络运输与运输分离是油气管道改造的手段和方法。国家油气体制改革的基本目标是恢复商品属性，建立有效的竞争性市场结构和市场体系。然而，由于资产与企业的分离不仅关系到能源行业的整体发展，还涉及到许多大型企业、投资者和员工的实际利益，改革应该稳步进行。

目前，国内天然气供需差距继续扩大，基础设施薄弱亟待解决。2018年，中国天然气消费量为2830亿立方米，同比增长17.70%，产量为1603亿立方米，同比增长8.26%。供需差距继续扩大。基础设施薄弱是中国天然气供应的最大瓶颈。

不仅如此，对外依存度的提高加快了管网的建设。从2011年到2018年，中国对外国天然气的依赖从22.56%增加到43.60%。对外依存度继续提高，中国管道天然气进口比重继续上升，预计将加快管网建设。

《2019年政府工作报告》提出，“要深化电力、油气、铁路等领域的改革，自然垄断行业应根据不同行业的特点将网络运输分开，全面将有竞争力的业务推向市场。”

今年3月19日，全面深化改革中央委员会第七次会议审议通过了《油气管网运行机制改革实施意见》，这意味着中国油气管网改革已经正式进入实施阶段。

会议强调，要推进油气管网运行机制改革，必须深化市场化改革，扩大高层次开放，建立国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司，推动形成多主体、多渠道供应上游油气资源的油气市场体系， 在中部高效集输统一管道，在下游销售市场充分竞争，提高油气资源配置效率，确保石油和天然气安全稳定供应

此前，2017年5月，党中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，明确提出要加强国有大型油气企业主干管道的独立性，实行管道与销售相分离。完善油气管道公平准入机制。油气干线、省级和跨省管道都将向第三方市场参与者开放。

李进告诉第一财经记者，油气改革的实质是“控制中间，开放两端”，管网的独立性是未来的发展趋势。社会资本，特别是私营企业的机会是“两个目的”。

李进表示，中国的原油、成品油和天然气长输管道基本上由中石油和中石化下属的管道公司建设，实际上已经形成了对油气管道行业的垄断。过去，管道建设招标更倾向于石油系统企业。如果管道网络是独立的，预计私营企业将获得更多管道订单。管网的分离将有利于打破石油石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，并将对现有格局产生巨大影响。

中石化发布的《2019年中国能源化工发展报告》预测，新成立的国家管网公司将顺应当前国有企业改革思路，从资产管理向资本管理转变。三大石油公司剥离的管道资产转让后，新的管网公司将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

报告显示，新管网公司的成立将分三个阶段进行:首先，中石油、中石化和中海油将剥离其管道资产和员工，并将其转移至新公司，然后根据各自管道资产的估值确定新公司的股权比例；其次，新管网公司注入资产后，计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和私人资本，用于扩建管网。第三，新的管网公司将寻求上市。