政府正在研究和制定跨区域、跨部门、跨级别和跨类别的汇编调整方法。

《杜南新闻》在新出版的《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化和治理能力若干重大问题指南》中透露，正在研究跨地区、跨部门、跨层次、跨类别的编译调整方法。

此举的目的是积极创新管理，增加潜力，全面利用行政和事业等各种行政资源，逐步打破层次和领域壁垒，优化结构，合理配置组织资源，充分调动中央和地方政府的积极性，不断提高组织资源的使用效率，提高行政效率。

政府透露，它正在研究跨区域、跨部门、跨级别和跨类别的汇编调整方法。

在导师制读物中，中共中央组织部副部长牛占华介绍了他的文章《优化政府组织结构》中的相关内容。

中国的体制是如何分裂的？

十九届四中全会的《决定》提出“要严格执行组织人事管理，统筹行政资源利用，节约行政成本”。牛占华写道，这对加强和创新组织管理提出了新的更高的要求。目前，我国的行政和事业机构总量相当大，必须使用优质钢材来制造刀片。要统筹利用各种人力资源，努力在部门和地区之间协调和配置人员

机构管理是事业单位人力资源管理的基础工作。牛占华说:“制度资源是重要的政治资源和行政资源。”一般认为，人员编制是指人员的编制，是指各种机构中人员的配额、结构和职位。

在中国，事业单位一般分为行政事业单位和事业单位。行政编制用于行政机关，包括党委、政府机关、NPC机关、CPPCC机关、纪委(监察委员会)机关、民主党派机关和工人、青年、妇女组织。其中，公安、检察、法院和司法行政系统的设立在地方行政机构总数中单独列出，并作为一个专门机构单独管理，俗称政治学和法学专门机构，至今仍是一个行政机构。

事业单位的设立根据筹资渠道分为财政补贴(全额拨款和差额补贴)和自理(自负盈亏)。除了年轻女工，其他群众组织也普遍使用职业组织。应当指出，虽然除了在公务员法管理机构工作的人员以外，其他机构的工作人员在职位管理、工资和社会保险方面与使用行政机构的公务员几乎相同，但他们仍然使用企业机构。

批准行政机构的权力属于中央政府，而地方政府只能在中央政府颁发的总额内逐步分配行政机构。但是，本级各部门之间的行政编制可以根据职责调整的需要在总额范围内进行调整。行政编制应当在同一行政区域内的不同层级之间分配和使用。根据规定，省级机构编制管理机关应当报中央机构编制管理机关批准。特别是严格控制下级行政机构向上级行政机构调整。

实现“瘦身”和“健身”的结合

牛占华表示，严格的组织管理和行政资源的综合利用是基于“严格控制总量、全面利用、增减、动态平衡、确保重点、服务发展”的理念。

一是继续严格控制组织结构，强化刚性约束，严格执行组织结构的行政权限和程序，严格禁止越权审批，坚决不增加不应增加的组织结构，并将组织结构规模控制在合理和可持续的范围内。

二是将“瘦身”和“健身”结合起来。一方面，由于职责和任务的变化、审批权限的下放、管理方法的升级等，能够有效释放人力资源的部门和领域。将加强精简工作，坚决减少精简后的组织结构。另一方面，要适应新形势和任务发展的要求，实现强化强化，要优先保证组织需要的一些关键领域和关键环节在总量之内。

三是积极创新管理，增加潜力，统筹利用行政事业等各类行政资源，研究制定跨地区、跨部门、跨层次、跨类别的编制调整方法，逐步打破层次和领域壁垒，优化结构，合理配置组织编制资源，充分调动中央和地方政府的积极性，控制和利用好它们，不断提高组织编制资源的使用效率，提高行政效率。

有些地方的突出问题需要上级甚至中央政府的协调。

南京师范大学公共管理学院副研究员李强(音译)写了一篇文章，指出从国家的整体情况来看，目前的总编制已经达到了“上限”，能够普遍满足经济和社会发展的需要，不会无序增长。然而，各区域和部门之间的资源分配是不平衡的。在严格控制总量的基础上，积极探索不同类型人员的统筹规划和跨部门、跨地区、跨层次人员的统筹使用。

在地方一级探索了跨区域、跨部门、跨级别和跨类别的汇编调整。

例如，在2013年苏州市政府机构改革中，将精简10%的政府机构行政结构，同时收回90%的空市政府直属机构结构，用于增强民生保障、环境保护等重点领域和基层一线人员的实力。这是跨部门的协调。另一个例子是，在江苏省的综合行政执法改革试点中，根据重心下移和加强基层的要求，省县级市场监管局下放到基层的比例降低了28.1%。这是一个跨级别的建立计划。

南京师范大学公共管理学院副研究员李强认为，随着改革实践和探索的推进，一些地方的突出问题已经超出了基层的权限范围，他迫切期待上级甚至中央政府协调解决。

例如，2017年底，昆山作为县级城市，国内生产总值超过3500亿元，市场主体超过25万个，常住人口超过260万，其中2/3为流动人口。然而，其目前的公安人员只占全市人口的五分之一。城市非户籍居民子女占义务教育学生的63.01%，而公办学校对流动人口子女的吸纳率为77.34%。没有全省乃至全国的统筹规划，昆山现有的人力资源无法维持正常的行政管理和公共服务需求。

记者:来自北京的杜南记者吴斌