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\ r [文章/观察家网络专栏作家杜建国] \r
\r\r 长期以来，政府与市场、作为与不作为、干预与自由放任之间的关系一直在全球经济界乃至整个知识界引起无休止的争议。\r
\r\r 众所周知，在中国几十年的高速发展中，中国不仅充分发挥了市场的作用，而且“更好地发挥了政府的作用”，取得了显著的成就。然而，令人遗憾的是，理论落后于实践。中国政府未能充分总结和提炼大量促进经济发展的具体实践经验，也未能进一步提升到相应的理论话语。\r
\r\r 在过去三年中，林毅夫和张魏莹在关于产业政策的辩论中再次强调了上述困惑和缺点。解决这一难题，弥补这一不足，是中国知识分子的当务之急。\r
\r\ r 10月26日至11月2日，应湖南省网络信息办公室邀请，我参加了“这里不一样——湖南特色工业城网络名人之旅”。这次旅行让我对中国地方政府的产业政策有了一些新的、具体的观察和理解。简而言之，在中国，产业政策不仅存在于中央和部委一级，不仅存在于省级，而且存在于区、县甚至乡镇一级。即使是乡镇一级的产业政策也是有效的，可以取得成功。让我详细介绍一下。\r
\r\r 在此次活动中，我们先后参观了五个特色工业城镇:长沙宁乡市煤坝闸镇；浏阳市大姚烟花镇；株洲醴陵多彩陶瓷特色工业城；衡阳市朱晖区国际眼镜镇；衡阳市长宁市水口山铜城。\r
\r\r 其中，浏阳市大姚镇的烟花爆竹产业诞生于1000多年前，并长期繁荣。它的国际竞争力非常强。相比之下，地方政府产业政策的作用或效果在这里相对较小(当然，也可能是我水平低或者没有认真观察，没有及时有效地发现政府产业政策的作用)。\r
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\ r 2019年1月9日，工人们在湖南省长沙市浏阳市一家烟花公司的生产车间工作。(@东方集成电路)\r
\r\r 醴陵陶瓷城和水口山铜城过去都有相当大的工业基地。今天的政府工业规划起到了锦上添花的作用。\r
\r\r 宁乡县湄潭坝镇叶萌镇和衡阳朱晖国际眼镜镇过去没有相关的工业基础。现有的产业完全是由地方政府在一张白纸上创建的。这两个地方的发展最依赖于产业政策，具有典型的分析意义。因此，在本文中，我将主要介绍湄潭坝闸镇和朱晖眼镜镇的产业政策经验。\r
\r\r 煤坝镇:从“煤城”到“门都” \r
\r\r 长沙宁乡市(县级市)的煤坝镇顾名思义是产煤的。湄潭坝镇曾被称为“三乡煤都”，煤炭开采是其支柱产业。然而，进入21世纪后，煤炭资源逐渐枯竭，到2014年，所有煤矿都将关闭。\r
\r\r 煤坝镇去哪里？在这种情况下，根据新自由主义经济教条和比较优势理论的庸俗化理解，煤坝乡政府完全无能为力，只能等待市场自发选择。他们不会对当地经济的兴衰负责。显然，这种态度不是负责任的政府官员的选择。为了家乡的未来，他们没有等待死亡。相反，他们开始积极吸引投资，寻找替代产业。\r
\r\r 就在此时，由于高铁建设和新高铁城市的建立，长沙市雨花区滩羊洲将进行大规模拆迁。谭扬州属于城乡结合部。以前，这里分散着近百家门业和配套企业。它们都是自发形成的，没有计划和组织。他们的形成仅仅是因为无知。他们租了几栋房子或一个院子，成了工厂车间。如果这些企业想生存下去，一旦被拆除，他们就必须换个地方。\r
\r\r 煤坝镇的一名干部碰巧听到这个消息，并立即向镇政府报告。经过充分的调查和分析，乡镇政府决定去扬州说服一些门业企业搬到自己的乡镇。一些企业跟随动员，迁往煤坝镇。\r
\r\r 湄潭坝镇干部有长远眼光。他们不是停留在投资促进和资本引进的最低水平，而是对企业的简单搬迁不满意。相反，他们决定建立门工业园区，进行统一规划和安排，提高产业集聚和技术水平，消除滩羊地区原有的分散现象，弥补上下游的相关配套设施，努力建设完整的产业链。\r
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\r 今天的煤坝镇已经成为一个工业城镇，工人们在工厂里忙着生产、包装和运送货物。(@湖南在线)\r
\r\r 在新政策的支持和指导下，迁往园区的企业的生产和经营很快得到改善。结果，越来越多的企业被吸引并搬到了公园。最终，该镇形成了一个大型的门产业集聚区，这些企业从滩羊州原有的车间生产模式升级为具有一定规模的现代工业企业。同时，木材加工、五金加工、油漆等相关企业也相继落户，形成了基本完整的门产业链。\r
\r\r 短短几年内，已有88家企业进入工业园区，产值超过78亿元，员工超过6000人。由于镇上干部的积极努力和高标准，湄潭坝镇已经从一个“煤城”变成了一个前途光明的“门城”，避免了一些资源枯竭型城市的再次衰落。\r
\r \r\r 以上信息主要来自与煤坝镇宋书记、胡市长、宁乡市互联网信息办公室邓主任的讨论。\r
\r\r 座谈会后，我走访了几家企业，并与企业领导进行了充分的沟通。几位商界领袖一致表达了以下观点:\ r .
\r\r 他们在谭扬州时，完全以车间为导向。他们随便租了一栋私人房子作为车间，而且他们没有好的设备。在那种环境下，他们想不出使用好的设备。污染也很大，污水没有处理，没有安装除尘设备；产品质量低，这在一定程度上基本上取决于价格战，甚至是偷盗材料来抢夺市场。\r
\r\r 当他们到达煤坝时，政府提供了场地并建造了一个大型车间，他们引进了良好的设备。生产效率比过去高得多，产品质量比过去好，产品种类比过去多种多样。所有工厂都配备了除尘设备。过去，人们没有空间进入车间。地面和空空气充满灰尘，有时人们看不清楚。\r
\r\r 不知道他的行业在短短几年内会发展得如此之快。如果政府不站出来计划、组织和协调并提高门槛标准，他们就不会仅仅靠自己的战斗达到今天的水平。据估计，它仍将与几年前一样。即使他们想升职，也很难。首先，谭扬州自然形成的原始条件太差。其次，它们都是私营企业。没有人能在不同的企业中控制它们。一起制定计划是不可能的。\r
\r\r 企业负责人的观点与政府官员的观点基本相同。\r
\r\r 煤城从资源枯竭型煤城成功转型为门产业是“更好地发挥政府作用”的典型案例。工人、企业家和官员都为经济发展做出了贡献。包括乡镇政府在内的地方政府为经济发展贡献了智慧和汗水，这是我们不能忽视的。从镇一级，到县、市、省，到部委到中央政府，都需要“更好地发挥政府的作用”。\r
\r\ r [国际玻璃城/s2/] \r
\r\r 让我们看看衡阳市朱晖区国际眼镜城的案例。该镇规划占地6000多亩，位于朱晖区东阳都街。\r
\r\r 中国眼镜制造商的最高标准在深圳和东莞，它们主要从事国际奢侈品巨头的合同制造。一些高价的国际大牌眼镜实际上是在深圳制造的。中档在江苏丹阳、福建厦门、江西鹰潭等地；温州义乌的大部分产品价格低廉，可以说是低档。\r
\r\r 衡阳朱晖地方政府近年来积极开展“沿海地区产业转移”，规划建设玻璃工业小城镇是重要措施之一。\r
\r\r 当地政府创建这个眼镜城不仅仅是为了吸引外国投资，不是为了吸引一些企业，而是为了创建一个高端制造基地。具体主要目标如下:一是构建大规模集聚产业链，努力形成年产值超过1000亿元的集群；第二，基于此，我们将努力打造高端眼镜的新品牌。第三，在制造优势的基础上，发展眼镜研发。\r
\r\r 要设定这样一个更大、更高端的目标，地方政府不是心血来潮作出决定，而不是轻率的决定。据当地官员称，他们建造一个拥有完整产业链的玻璃城的最终决定是经过仔细考虑的。深圳、丹阳、鹰潭、温州等全国玻璃生产基地进行了细致的调查，对全球玻璃产业链的各个环节以及中国玻璃产业的布局有了更好的了解。经过充分的调查和信息，他们终于做出了决定。\r
\r\r 一项产业政策或计划的成败直接关系到参与官员的声誉，这反过来又会影响官员的公务生涯。当地官员表示，他们没有理由不做出谨慎的决定。\r
\r\r 政府的“行动”不是一个官员无视市场的自以为是的打着脑门的决定。政府的行动能否实施和成功取决于企业基于纯粹市场行为或自身利益动机的考虑。因此，除非有个别情况，否则某个政府在推行产业政策时不会忽视市场和企业的需求。没有必要反对政府对企业的行为。将政府行为描述为暴力和傲慢地反对市场和企业是不符合事实的。例如，格拉斯顿的政府规划充分考虑了企业自身的需求。\r
\r\r 华盛眼镜公司是首批在朱晖国际眼镜城投资建厂的公司之一。该公司的负责人详细告诉我，他们的公司是如何与当地政府“重合”的。\r
\r\r 首先，政府的工业园区规划符合企业当前的需求。\r
\r\r 负责人今年刚满35岁，但他已经工作了20年。初中毕业后，他才15岁，就离开了衡阳的家乡，去深圳工作。他在各个行业工作，最终扎根于眼镜框制造业，成为该行业一家大型企业的高管。后来，他出来成立了一家专注于国际合同制造的眼镜厂，并迅速成为该行业的后起之秀，其合同制造目标包括许多奢侈品巨头。\r
\r\r 该负责人指出，深圳经过几十年的快速发展，土地资源越来越稀缺，供应越来越少，土地成本越来越高。首先，这导致工厂租金高，企业负担重。其次，居民的房价越来越高，深圳的工资相对于深圳的房价越来越没有吸引力。此外，深圳的中学建设滞后。许多流动儿童没有地方上中学，必须回到他们的家乡。各种原因导致深圳对工人的吸引力下降，这使得招聘工人越来越困难。因此，企业愿意投资于工业设施、基础设施和劳动力更好的地区。(近年来，受舆论误导，政府过度担心“大城市病”。减少像深圳这样的一线大城市和生产中心的土地供应是不明智的。这个问题单独讨论)。\r
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\r 衡阳朱晖的一个眼镜镇(@衡阳交通经济广播)\r
\r\r 衡阳朱晖规划国际玻璃城恰好拥有深圳正在失去的这些优势。衡阳位于湖南省南部。虽然它不在沿海，但它也处于有利的地理位置。它连接许多铁路线和公路线，物流成本低。它离深圳和广州不远。衡阳的土地成本很低。现在房价只有561平方米。深圳工人(6000人)的工资只能在深圳买半年一平方米的房子(56万人)。在衡阳，即使你每月只有3000元，你也可以在两个月内在当地买一平方米。\r
\r\r 眼镜框的制造需要200多个工序。不管技术有多先进，目前似乎不可能取代大量的劳动力。机器不能代替的体力劳动越多，工人的技能和注意力就越高，以保证产品的质量，这种技能需要长时间的工作才能慢慢发展。\r
\r\r 深圳近年来的劳动力流动使得培养优秀工人变得困难。负责人希望长期在国际眼镜城工作，培养一大批优秀的工人，从而将产品质量提高到一个更高的水平。加上工厂和家庭的居所，加上相对可观的工资收入，工人们可以更安心地留在企业里，不断提高自己的技能，这反过来又可以使企业的产品更具竞争力，促进企业越来越强大。\r
\r\r 除上述因素外，配套产业链也不容忽视。比如眼镜架离不开电镀，衡阳有自己的电镀工业园，这也有利于眼镜小城镇企业的集聚。\r
\r\r 第二，地方政府通过玻璃城项目促进企业进一步扩大规模和创建自己品牌的愿景也符合企业自身的追求。\r
\r\r 企业负责人指出，与其他制造业一样，中国眼镜行业在产能和国际竞争力方面首屈一指，但也存在一个问题，那就是好人与坏人混为一谈。像他这样的国际合同制造企业有很好的产品质量。然而，毕竟中国14亿人口的市场太大，许多产品差的企业能够生存。\r
\r \r\r 以国内市场为重点的企业向中国消费者提供的产品质量远不如以国际合同制造为重点的企业，性价比也不是很高。即使中高端产品性价比不高，质量明显较差的低端产品也不会被提及。\r
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\r 作为合同制造商，今后有必要关注国内市场，而不仅仅是进行合同制造。毕竟，国内市场越来越丰富，中高端消费群体和市场需求越来越大。作为眼镜行业中最高级别的国际合同制造商，有必要向他们提供质量更好的产品，而不是只向西方外国客户提供。中国人也需要享受与西方国家同等质量的眼镜产品。除了继续维持他们的国际合同制造业务，他们还希望创造自己的品牌，开拓国内市场，让自己的技术服务于国内人民。\r
\r\r 创建新的高端品牌，提高产品性价比和行业集中度，淘汰大量分散的小型企业。只有这样，整个行业才能得到改善。行业内优秀企业的需求与地方政府的计划在这方面是一致的，而不是相互背离或冲突的。\r
\r\r 当然，不同于宁县梅潭坝闸镇的建设已经实施了五年并取得了明显的成功，朱晖国际眼镜城是在2019年年中推出的，企业才刚刚开始进入。我们将拭目以待衡阳和朱晖政府规划的眼镜城的未来发展方向。\r
\r\r 你真的需要产业政策吗？ \r
\r\r 在介绍了具体经验之后，是得出结论的时候了。\r
\r\r 产业政策反对者的主要论点是，政府不是无所不知和无所不能的，不能取代市场，不能取代看不见的手，也不应该实施产业政策，否则它将失败。\r
\r\r 这实际上是诡辩和极端不可知论。\r
\r\r 首先，不仅政府不是全知全能的，企业也不是全知全能的，市场也不是全知全能的。\r
\r\r 其次，参与者没有必要为了把一件事做好而“什么都知道”和“什么都做”。在一定程度上，拥有“知识”和“能力”去做事和取得成功就足够了。\r
\r\r 几十年的实践证明，如果一个地区能够形成横向相似的企业集群和纵向上下游的企业集群，即形成一条完整的大规模产业链，就能极大地促进生产效率和技术进步。如果当地官员充分认识到这一点，并学习和掌握了足够的相关知识，那么这种成功就可以在实践中复制，即从当地具体情况出发，利用这一情况扬长避短，积极建设当地产业集群，促进经济发展。梅塔巴门业镇和朱晖区眼镜镇项目(待观察)就是这方面的例子。\r
\r\r 今天的中国已经积累了几十年的成功经验和失败教训，以及在产业政策领域的经验和教训。在政府产业政策的推动下，高铁、通信、电力、电网等领域取得了举世闻名的巨大进步。各级政府需要学习吸收这些经验和现代工业知识经济的其他知识，以改善其管理经济。水平越高，经济发展就越好。\r
\r\r 今天，继续顽固和教条地反对各种政府干预，包括工业政策，实际上是在鼓励不作为、懒惰和惰性，误导政府放弃其经济职能。最初，正确而积极地行使这一职能是中国经济成功的原因之一。\r
\r\r 对当今中国的各级政府来说，问题不在于是否做这件事，而在于如何做得更好。对中国政府来说，最需要推动的不是作为或不作为，而是高层行动。[/s2/] \r
\r\r 市场还是政府干预？什么都不做还是做了什么？这种困惑和困境常常是人为地用一些僵硬的新自由主义教条制造出来的。我们需要打破这种教条和不存在的困境的束缚，停止粉刷地面来束缚自己。\r
\r\r 最后，让我们来谈谈株洲醴陵市多彩陶瓷工业镇和衡阳长宁市水口山铜工业镇。虽然这两个城镇不完全依赖于像煤坝和朱晖眼镜镇这样的产业政策，但它们也很有特色。\r
\r\r 株洲醴陵是中国近代陶瓷工业的先驱，陶瓷工业十分发达。与其他四个小城镇相比，地方政府对具有多彩陶瓷特色的小城镇的规划是独一无二的，它不仅加强了产业集聚，提高了企业竞争力，还试图建设一个“产、研、创、展、商、游”的新城镇，实现“产、城一体化”。\r
\r衡阳长宁市水口山是中国传统的铅锌生产基地，有色金属冶炼工业基础雄厚。长宁市和水口山政府的规划主要是进一步拓展当地产业链，形成年产值超过1000亿元的有色产业集群。具体来说，第一个方向是横向的，即除了铅锌产业之外，还应该启动铜产业，使水口山不仅成为铅资本，而且成为铜资本。第二个是垂直的。过去，水口山主要是原材料生产基地，缺乏下游深加工和高附加值产业。新计划试图弥补这一不足。此外，如何兼顾有色金属冶炼上下游产业的发展和环境保护，如何兼顾金山银山和清水青山也是地方政府规划中的一大亮点。\r
